Uvod

1. Analiza značilnosti delovanja stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji 11

1.1. Trenutno ekonomsko stanje stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji 11

1.2 Tarife in tarifna ureditev 20

1.2.1 Sodobne večdelne tarife 21

1.2.2. Ugotavljanje finančnih potreb stanovanjskih in komunalnih podjetij 37

1.2.3. Alternativne možnosti za večdelne tarife 41

1.3. Sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev 53

1.3.1. Podsistem za upravljanje stanovanj 57

1.3.2. Podsistem tarifne regulacije 64

1.3.3. Distribucijske sheme denar 67

1.3.4. Nabor preferenc akterjev sistema stanovanjskih in komunalnih storitev (Pj) 71

Sklepi k poglavju 1 80

2. Razvoj posplošenega algoritma odločanja v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev 83

2.1. Klasifikacija sistemov za podporo odločanju 83

2.2. Metode in modeli odločanja 87

2.3. Sinteza posplošenega algoritma odločanja v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev 93

2.3.1. Študija številnih informativnih značilnosti informacijske infrastrukture sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev 95

2.3.2. Okolje za sprejemanje vodstvenih odločitev v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev 101

2.3.3. Postavljanje ciljev pri izbiri vodstvene odločitve v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev 107

2.3.4. Nabor merilnih lestvic po kriterijih in preferencah akterjev sistema 109

2.3.5. Številne alternative 110

2.3.6. Vektorski kriterij za ocenjevanje učinkovitosti kontrolnega ukrepa 112

2.3.7. Oblikovanje, formalizacija, urejanje in agregacija nabora preferenc sistemskih akterjev 122

2.4. Utemeljitev izbire metod rešitve 130

2.5. Splošni algoritem za izbiro alternativ po več merilih 131

2.6. Algoritem odločanja, ki temelji na modelu igre pod negotovostjo 134

2.7. Algoritem odločanja na podlagi metode analize hierarhije 138

2.8. Algoritem za ugotavljanje doslednosti strokovnih mnenj 144

Sklepi k 2. poglavju 146

3. Programska izvedba naloge sprejemanja vodstvenih odločitev v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev 148

3.1. Reševanje CPD z uporabo matrične metode teorije iger 149

3.2. Reševanje CPR z metodo analize hierarhije 154

3.4 Primerjalna analiza obsega strokovnega dela 186

Sklepi k 3. poglavju 188

Sklep 189

Literatura 191

Uvod v delo

Ta diplomska raziskava je namenjena razvoju osnovnega simulacijskega modela za sistem za podporo odločanju pri upravljanju (DMS) pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev (HUS), ki omogoča, da med različnimi alternativnimi možnostmi strateških upravljavskih odločitev prenese iz več kriterijev izbire »najboljše« (kompromisne) različice vodstvene odločitve, ki temelji na obstoječih mehkih in včasih negotovih informacijah o trenutnem gospodarskem in finančnem stanju gospodarskega sektorja ter solventnosti potrošnikov stanovanjskih in komunalnih storitev ( HCS). Ustreznost teme disertacije določa tekoča reforma stanovanjskih in komunalnih storitev (HCS) - eno najpomembnejših področij družbeno-ekonomskih preobrazb v Ruski federaciji. Glavni cilj reforme je oblikovanje civiliziranega trga stanovanjskih in komunalnih storitev z oblikovanjem celovitega sistema ciljne socialne zaščite za sloje prebivalstva z nizkimi dohodki.

Vendar je v zadnjem času vse več znakov resne upočasnitve reform, katerih vzroki so kompleks problemov, ki so ostali iz prejšnjega obdobja delovanja panoge in se pojavljajo danes. Med nerešenimi problemi so pomanjkanje zadostnih finančnih sredstev za stanovanjska in komunalna podjetja, zaostanek zakonodajne podpore reformi, pomanjkanje prakse pogodbenih odnosov od konca do konca, kar določa pomanjkanje in nerazvitost znanstveno zasnovani pristopi in metode odločanja v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev (HCS). Trenutno je industrija soočena z iskanjem strateških upravljavskih rešitev za reševanje zgoraj navedenih problemov. Številni odloki vlade Ruske federacije in vlade Moskve poudarjajo potrebo po reformi sistema upravljanja industrije in uvedbi vanj znanstveno intenzivnih tehnologij, ki omogočajo večstranske strokovne dejavnosti.

z uporabo sodobnih informacijskih tehnologij. To določa potrebo po razvoju teoretičnih in aplikativnih orodij odločanja v HCS ter razvoju in implementaciji ekspertnih sistemov (ES) in sistemov za podporo odločanju (DSS).

V zvezi s tem je postalo pomembno spremljati skladnost interesov številnih subjektov trga stanovanjskih in komunalnih storitev (v nadaljnjem besedilu: akterji sistema stanovanjskih in komunalnih storitev) z zagotavljanjem razpoložljivosti in "preglednosti" oblikovanja. obsega financiranja in stroškovne strukture, vključene v plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev. Njena potreba je povezana s postopnim sprejetjem sheme pogodbenih razmerij od konca do konca v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev ter plačili porabljenih virov toplote in vode. Togo računovodstvo virov vodi do spremembe dohodkovne osnove podjetij, ki dobavljajo vire, in organizacij, ki upravljajo stanovanjski fond (stanovanjske organizacije, družbe za upravljanje (MC) in druge pravne osebe). S tem se poveča odgovornost lokalnih oblasti za potrjene tarife za prihodnje obdobje, v skladu s katerimi bodo morala podjetja, ki oskrbujejo vire, in organizacije za upravljanje skleniti pogodbe o dobavi. V teh pogojih se močno povečuje pomen predhodnega znanstveno utemeljenega pregleda sprejetih tarif za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev kot instrumenta strateške regulacije. Na sedanji ravni teh vprašanj ni mogoče uspešno reševati brez razvoja in uporabe informacijskih sistemov, ki v vsakem časovnem obdobju omogočajo iskanje družbeno kompromisnih vodstvenih odločitev pri urejanju dejavnosti stanovanjskih in komunalnih podjetij.

Pomanjkanje teoretičnega in uporabnega razvoja pri izbiri učinkovitih možnosti upravljanja aktualizira problem razvoja podlag za matematično modeliranje DSS v kompleksnih večstopenjskih, večfaktorskih in večkriterijskih sistemih upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, kar je predmet raziskave te disertacije.

Stopnja razvitosti raziskovalne teme. Vprašanja vodenja gospodarskih procesov v stanovanjsko-komunalnih storitvah, kot npr

Vpliv tarifne regulacije na ekonomsko učinkovitost proizvodnje, ureditev stroškov virov in storitev ter oblikovanje metodološke podlage za izračun tarif za električno energijo, toploto in gorivo se odraža v delih Baldina DV, Fedotova. Yu.V., Fatakhetdinova AI, Sivaeva S., Sharipova I.R., Khachatryana S.R., Vasilyeva I.A., Tarasova N.A., Erzinkyan E.A., Sushko E.D., Shchegoleva A.V.

Nekateri vidiki upravljanja sistema stanovanjskih in komunalnih storitev, katerih cilj je izboljšati strukturo sistema upravljanja in regulativnega okvira, ki spremlja družbeno-ekonomske procese, se odražajo v delih Starodubrovskaya IV, Andrianov VV, Anankina EA, Khomchenko D. .Yu., Semakova I.K.

Dela Burkov V.N., Novikov D.A., Petrakov S.N., Opoytseva V.I., Kalyanova G.N., Andreychikov A.V. so posvečena matematičnemu in simulacijskemu modeliranju družbeno-ekonomskih sistemov, ki delujejo v pogojih negotovosti. ., Andreichikova ON, Laricheva ON, Laricheva ON VV, Dli MI, Trakhtengerts EA, Neumann J., Borisova AN, Telnova Yu F., Fomina G.P., Novoseltseva V.I., Tsyganova V.V., Borodina V.A., Shishkina G.B., Varzhapetyan A.G., Glushchenko V.V., Egorova Egorova, N.Y. in drugi raziskovalci.

Vendar pa vprašanja gradnje sistemov za podporo odločanju pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev še niso razvita. To je služilo kot osnova za raziskavo disertacije.

Predmet študija je sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, opremljen s sistemom za podporo odločanju.

Predmet študija je osnovni simulacijski model za sistem podpore odločanju pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev ter metodologija za razvoj racionalnih upravljavskih odločitev. Namen študije je izboljšanje sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki temelji na simulacijskih metodah in uporabi sistema za podporo odločanju.

Naloge raziskave disertacije. Za dosego cilja disertacijske raziskave so bile v skladu z načeli sistemske analize zastavljene in rešene naslednje naloge:

Izvedba analize sektorskega cenovnega sistema, načel tarifne regulacije in sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev z namenom ugotavljanja vzrokov finančne nestabilnosti v gospodarskem sektorju.

Razvoj simulacijskega modela družbeno-ekonomskega sistema stanovanjskih in komunalnih storitev na občinski ravni, ki je osnova za izgradnjo sistemov za podporo odločanju v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev in omogoča, da se iz različnih alternativnih možnosti prenese iz večkriterijske izbire kompromisne vodstvene odločitve na podlagi razpoložljivih negotovih informacij o trenutnem gospodarskem in finančnem stanju gospodarskega sektorja ter solventnosti odjemalcev stanovanjskih in komunalnih storitev.

Oblikovanje niza informativnih značilnosti informacijske infrastrukture sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki omogoča formalizacijo naloge sprejemanja vodstvenih odločitev v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev in je sestavljena iz nabora akterjev stanovanjskega sistema. in sistem komunalnih storitev, vektorsko merilo za ocenjevanje učinkovitosti upravljavskih odločitev, nabor preferenc akterjev sistema stanovanjskih in komunalnih storitev, nabor alternativnih možnosti za odločitve upravljanja v obliki tarif za več bivanj, niz merilnih lestvic po kriterijih za ocenjevanje učinkovitosti vodstvene odločitve v sistemu HUS in glede na preference akterjev sistema HUS.

Razvoj metod za razvrščanje in agregiranje komponent vektorskega kriterija za ocenjevanje učinkovitosti vodstvenih odločitev v sistemu HUS in nabora preferenc akterjev sistema HUS. Utemeljitev in izbira matematičnih metod reševanja.

Razvoj algoritma za izbiro kompromisne odločitve upravljanja v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev na podlagi izračuna prednostnih vektorjev alternativnih možnosti

rešitve. Programska izvedba predlaganega izbirnega algoritma.

6. Izvajanje izračunov pri izbiri večdelne tarife za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev, ki krepi finančno stanje stanovanjskih in komunalnih podjetij, zmanjšuje njihovo stopnjo subvencioniranja in ne vodi do povečanja socialne napetosti pri njeni uporabi. . Metodološke osnove raziskave disertacije so: sistemska analiza v upravljanju, ki temelji na strukturiranju sistemov in kvantitativni primerjavi alternativ; strukturna analiza; teorija aktivnih in organizacijskih sistemov; teorija ocenjevanja uporabnosti odločanja; teorija operativnih raziskav; teorija inteligentnih sistemov. Raziskovalne metode. V disertacijski raziskavi se uporabljajo metode kvalitativne in kvantitativne analize sistemov; metode teorije matematičnega modeliranja; metode funkcionalne analize, matrične metode teorije iger, metode analize hierarhije, apriorne in aposteriorne ekspertne metode. Znanstvena novost kot sledi:

Prvič se je oblikovalo informacijsko-parametrično polje problema izbire upravljavskih odločitev v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev.

Prvič je bil sintetiziran posplošen algoritem za sprejemanje vodstvenih odločitev v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki temelji na metodi strokovnih ocen in omogoča večkriterijsko izbiro vodstvenih odločitev med različnimi alternativnimi možnostmi;

5. Proučeni so bili rezultati uporabe dveh metod večkriterijske izbire vodstvenih odločitev v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev - matrične metode teorije iger in metode analize hierarhij (AHP). Obrambne določbe.

Oblikovani nizi informativnih značilnosti informacijske infrastrukture sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev: nabor akterjev sistema stanovanjskih in komunalnih storitev; vektorski kriterij za ocenjevanje učinkovitosti vodstvenih odločitev v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev; niz preferenc akterjev sistema stanovanjskih in komunalnih storitev; številne alternativne možnosti za odločitve upravljanja v obliki strukturnih in logičnih shem večstopenjskih tarif za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev.

Tehnika razporejanja komponent vektorskega kriterija za učinkovitost vodstvenih odločitev v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev.

Metoda za naročanje in združevanje nabora preferenc akterjev v sistemu stanovanjskih in komunalnih storitev.

Splošni algoritem za reševanje problema izbire vodstvenih odločitev v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev.

Teoretični in praktični pomen.

Teoretični pomen raziskavo disertacije določa dejstvo, da je avtor prvič razvil znanstvena in metodološka priporočila za izgradnjo osnovnega simulacijskega modela sistema za podporo odločanju pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev. Praktični pomen je, da razviti model prispeva k razvoju taktičnih in strateških upravljavskih odločitev v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev in se lahko uporablja pri odločanju o urejanju tarif za vire in storitve za oskrbo s toploto, vodo in sanitarne storitve sploh. ravni upravljanja. Veljavnost in zanesljivost rezultatov raziskav.

Veljavnost disertacijske raziskave dosežen s pravilno uporabo preverjenega metodološkega aparata teorije sistemske analize, teorije menedžerskega odločanja, teorije operacijskih raziskav, teorije iger in teorije vrednotenja uporabnosti odločanja. Zanesljivost rezultatov raziskav potrjujejo večkratno testiranje rezultatov raziskav v petih letih, uvedbo metodoloških priporočil za sprejemanje odločitev in računalniškega sistema odločanja pri upravljanju stanovanjsko-komunalnega podjetja ZhilKomSet LLC v moskovskem okrožju Zelenograd, pa tudi dejstvo, da generiranje številnih informativnih lastnosti informacijske infrastrukture sistema upravljanja Stanovanjske in komunalne storitve so bile izvedene na podlagi veljavne zakonodaje in prakse delovanja stanovanjskih in komunalnih podjetij.

Izvedba in testiranje. Teoretična določila, ki jih je razvil avtor, so bila predstavljena na šestih mednarodnih in ruskih znanstvenih in praktičnih konferencah.

Na podlagi rezultatov disertacijske raziskave je avtor prejel 2 akta o implementaciji rezultatov raziskav v praktične dejavnosti HZS in izobraževalnega procesa visokošolskih zavodov.

Na podlagi gradiva disertacijske raziskave je avtor objavil 9 znanstvenih člankov. Seznam publikacij je priložen.

Struktura in obseg disertacije. Diplomsko delo je sestavljeno iz uvoda, seznama uporabljenih okrajšav, treh poglavij s sklepi k vsakemu od njih, zaključka, seznama literature, ki vsebuje 156 naslovov. Delo je predstavljeno na 190 straneh tipkanega besedila in vsebuje: 105 tabel, 30 slik, 17 oštevilčenih formul.

Tarife in tarifna ureditev

Koncept plačilne politike stanovanj in komunalnih storitev vključuje zakonodajna opredelitev sestava stanovanjskih in komunalnih plačil, struktura tarif za določene vrste storitev in vrednost posameznih tarif in/ali njihovih delov. Ker sta življenje in zdravje prebivalstva ter stabilnost vseh sektorjev gospodarstva države odvisna od oblikovanja cen v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev, ne more biti brez državne regulacije.

Na ravni federacije sodobno politiko plačevanja stanovanj in javnih služb urejajo Civilni zakonik Ruske federacije, Stanovanjski zakonik Ruske federacije, zakon "O osnovah zvezne stanovanjske politike", Koncept reforme Stanovanjske in komunalne storitve v Ruski federaciji, pa tudi zakoni in uredbe vlade Ruske federacije o stanovanjskih subvencijah, socialni zaščiti, socialnih jamstvih in nadomestilih za nekatere skupine prebivalstva ter odloki vlade Ruske federacije Federacija "O zveznih standardih za prehod na nov sistem plačil za stanovanja in javne službe" .

Na regionalni ravni politiko plačevanja stanovanj in komunalnih storitev ter usmerjeno socialno zaščito prebivalstva, ki se izvaja hkrati, urejajo ustrezne regionalne zakonodaje - odloki zakonodajnih skupščin in guvernerjev regij ter odloki. lokalnih vlad.

Koncept tarifne politike vključuje določitev strukture tarif za določene vrste stanovanjskih in komunalnih storitev ter vrednosti posameznih tarif in/ali njihovih delov. Tako je tarifna politika del politike plačevanja stanovanj in komunalnih storitev.

Eden od ciljev tarifne politike je oblikovanje finančne podlage komunalnih podjetij. Najpomembnejše orodje za izvajanje te naloge je tarifna regulacija, katere načela in metode je treba zgraditi tako, da po eni strani spodbujajo komunalna podjetja k doseganju ciljev lastnika nepremičnine in, po drugi strani pa ne povzročajo socialne napetosti v družbi.

Tarifna politika se gradi na ravni občin. Stopnje, tarife in normativi za porabo stanovanjskih in komunalnih storitev se določijo na ravni občin in jih potrdijo lokalne samouprave (razen tarif za električno energijo in plin). Regije kot sestavni subjekti Ruske federacije so odgovorne za usklajevanje sprememb stopenj in tarif za stanovanjske in komunalne storitve s spremembo stopenj in tarif za plačilo plina in električne energije, določenih na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije. Od leta 2000, po izdaji Odloka vlade Ruske federacije, so odločitve o tarifah za stanovanjske in komunalne storitve v pristojnosti lokalne uprave in jih lahko sprejema vodja mesta in ne zakonodajna skupščina Ruske federacije. regiji, kot je bilo prej. Neposredna pristojnost za določanje tarif je določena z listinami občin. V večini primerov (več kot 70 %) je to v pristojnosti predstavniških organov lokalnih oblasti – zborov poslancev.

V nekaterih regijah (ozemlje Habarovsk, regija Čeljabinsk, Čuvaška republika, regija Samara) so stopnje, tarife in normativi za porabo stanovanjskih in komunalnih storitev za prebivalstvo odobreni s sklepi voditeljev okrožij posameznih občin in so obvezni za občinske podjetja in ustanove, ki so v občinski lasti, razen za vodne tarife. Tarife za komunalne storitve, ki jih opravljajo podjetja drugih oblik lastnine, se dogovorijo z upravami okrožij in jih potrdijo regionalne energetske komisije.

Hkrati pa plačilo za uporabo stanovanjskih prostorov ni bilo ukinjeno. Zaradi terminološke arbitrarnosti je nastala situacija, ko od sedmih sprejetih plačil en del podvaja drugega: plačilo za uporabo stanovanjskih prostorov vključuje plačilo za vzdrževanje in popravilo prostorov. Terminološka nedorečenost je prisotna tudi v: v definiciji socialnega zaposlovanja se uporablja nov izraz »plačilo za stanovanje«, v nadaljevanju pa v besedilu »plačilo za stanovanje«. Poleg tega izraza "plačilo za stanovanje" in "plačilo za stanovanje" nista enakovredna, saj "plačilo za stanovanje" vključuje plačila za večja popravila in odvoz gospodinjskih odpadkov, nista pa predvidena v "plačilu za stanovanje". ".

Po našem mnenju lahko celoten sklop stanovanjskih in komunalnih storitev, ki se zagotavljajo potrošnikom, razdelimo v dve kategoriji: stanovanjske storitve in komunalne storitve. Te storitve prebivalstvu zagotavljata dva različna subjekta trga stanovanjskih in komunalnih storitev: stanovanjske storitve izvajajo lastniki stanovanjskega sklada v skladu s pogodbo o socialnem najemu, zlasti občinske oblasti, ki so lastniki občinskega stanovanjskega sklada. in zemljišča, na katerih se nahajajo zasebna gospodinjstva. Plačilo stanovanjskih storitev se izvaja po določenih stopnjah. Komunalne storitve prebivalstvu zagotavljajo storitvene organizacije različnih oblik lastništva, ki v skladu s pogodbo upravljajo stanovanjski sklad (pogodba o storitvi med lastnikom stanovanjskega sklada in storitveno organizacijo - DEZ, družbo za upravljanje itd. ).

Sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev

V tej študiji se omejimo na obravnavanje stanovanjsko-komunalnih storitev na občinski ravni, saj je ta raven osnova za gradnjo modelov višje ravni.

Analiza sistema stanovanjskih in komunalnih storitev se izvaja z namenom, da se identificirajo vsi strukturni elementi sistema upravljanja in subjekti trga stanovanjskih in komunalnih storitev, ki so neposredno vključeni ali vplivajo na oblikovanje tarifne politike, kot tudi nesodelujoče, a zainteresirane strani in jih je treba upoštevati v ekonomsko-matematskem modelu. V zvezi s tem so v tem poglavju analizirani: 1. trenutno znane sheme upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev; 2. finančni tokovi pri opravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev; 3. postopke revizije tarif ob koncu reguliranega obdobja.

Hkrati se stanovanjske in komunalne storitve obravnavajo kot družbeno-ekonomski sistem, ki vključuje številne poslovne subjekte različnih oblik lastnine, katerih dejavnosti usklajuje oblikovana SU, ter potrošnike stanovanjskih in komunalnih storitev. Treba je opozoriti, da trenutno na občinski ravni ni enotne oblike HCS. Številne občine imajo svoje strukturne in funkcionalne značilnosti sistemov upravljanja. Hkrati lahko gospodarske subjekte stanovanjskih in komunalnih storitev razdelimo v dve kategoriji:

1. pravne osebe, povezane s CS - ločene enote občinskih upravnih struktur (oddelkov, oddelkov, komisij), vodstvene organizacije;

2. pravne osebe, povezane s predmeti upravljanja (OS) - organizacije za dobavo virov, stanovanjska podjetja, izvajalci.

Podsistem potrošnikov stanovanjskih in komunalnih storitev pa sestavljajo posamezniki in pravne osebe kot poslovni subjekti (organizacije, podjetja, združenja lastnikov stanovanj, stanovanjske zadruge, stanovanjske in komunalne storitve itd.). Navedeni družbeno-ekonomski sistem (v nadaljevanju - preprosto sistem) ima številne značilnosti, ki jih je treba upoštevati pri razvoju ekonomskih in matematičnih modelov.

Prva značilnost sistema stanovanjskih in komunalnih storitev je, da je gospodarska dejavnost tega velikega, razvejanega družbeno-ekonomskega sistema v veliki meri odvisna od dejavnosti in ravni cen, ki jih tvorijo gospodarski kompleksi, povezani z drugimi sektorji ruskega gospodarstva - gorivom in energijo (FEC). ), rudarstvo in oskrba z vodo, ki imajo zvezno in regionalno raven podrejenosti in posledično ravni regulacije.

Druga značilnost je, da je sistem stanovanjskih in komunalnih storitev sestavljen iz podsistemov treh ravni - zvezne, regionalne in občinske (slika 9). Glede na stopnjo obravnave problema se spreminja število nadzornih objektov (OC), regulativnih organov in zainteresiranih udeležencev na trgu, torej skupaj - akterjev preučevanega sistema. To je v veliki meri odvisno od sedanjega zakonodajnega okvira z vidika stopnje pristojnosti pristojnih državnih organov in ustaljene prakse odnosov med njimi.

Tretja značilnost, ki ustvarja povratne informacije v sistemu stanovanjskih in komunalnih storitev, je, da v mnogih mestih Rusije občinske stanovanjske in komunalne storitve oskrbujejo podjetja, ki dobavljajo vire regionalne in zvezne ravni podrejenosti, ki imajo status SUE - država. enotno podjetje. V takih primerih se praviloma sklepajo tripartitne pogodbe za dobavo virov, v katerih sodelujejo družba za upravljanje (DZ), podjetje za dobavo virov in uprava občine. Vsaka stranka ima svoje pravice in obveznosti. Družba za upravljanje zbira plačila prebivalstva za stanovanjske in komunalne storitve (HCS), odda naročilo za dobavo virov, določi količino in kakovost dobave virov ter plača porabljena sredstva ob upoštevanju obsega in kakovost dobave. Podjetje, ki dobavlja vire, sprosti sredstva v skladu z zahtevami pogodbe, uprava občine zagotavlja neposreden prenos ciljnih proračunskih sredstev podjetju, ki dobavlja vire, pri čemer nadzoruje kakovost in količino dobavljenih virov.

Hkrati tarife in normative za porabo virov odobrijo lokalne oblasti, najpogosteje v obliki medresorskih komisij. To vodi v dejstvo, da se posamezni nadzorni ukrepi (v obliki tarifne strukture in (ali) tarifne sheme, standardov porabe in prenesenih količin ciljnih sredstev), izvajajo na nižjih ravneh, na primer na ravni lokalne samouprave, imajo neposreden vpliv na finančno stanje organizacij, ki oskrbujejo z viri.podjetja višje stopnje podrejenosti in jih je treba v matematičnih modelih upoštevati kot notranji ali zunanji vpliv (odvisno od ravni modela) preko ravni cen za prejetih sredstev.

Četrta značilnost sistema stanovanjsko-komunalnih storitev je, da je odločevalec (DM) na vseh ravneh upravljanja skupek organov in regulatornih subjektov, ki sodelujejo pri odločanju in vplivajo na odločanje, tj. je kolektivne narave in je navsezadnje skupina oseb, ki ima pravico sprejemati dogovorjene odločitve o izbiri ene od več možnosti nadzornih dejanj. Zlasti pri reviziji tarif je odločevalec regulatorni organ v obliki medresorske komisije ali regionalne energetske komisije (REC), katere glavni namen je optimizirati interese vseh strani.

To dejstvo vodi v potrebo po strogi ureditvi postopka revizije tarife, saj zahteva od regulatornega organa veliko dela pri usklajevanju številnih strokovnih mnenj. Pri izbiri alternativ morajo odločevalci upoštevati veliko število nasprotujočih si zahtev in zato rešitve ovrednotiti po številnih kriterijih. Protislovne zahteve in dvoumne ocene pri izbiri prednostnih nalog močno otežujejo odločanje.

Sinteza posplošenega algoritma odločanja v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev

V pričujoči disertacijski raziskavi je prikazan predlagani algoritem rešitve za posamezen primer RRP: iz različnih plačilnih shem za stanovanjske in komunalne storitve (večtarifne tarife), ki temeljijo na različnih merilih za ocenjevanje rezultatov in raznolikosti preferenc udeležencev na trgu HUS, je treba izbrati eno kompromisno shemo, ki temelji na razpoložljivih mehkih informacijah o trenutnem gospodarskem in finančnem stanju tega sektorja gospodarstva in solventnosti potrošnikov stanovanjskih in komunalnih storitev.

Pri tem problemu odločanja: 1. Strateški cilj iskanja vodstvene odločitve T je stabilizacija gospodarskega stanja gospodarskega sektorja in izboljšanje finančnega stanja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki je reducirano na hierarhijo zasebnih ciljev. 2. Nabor alternativ A = (Ak), k= 1,...,12 je niz 12 predlaganih plačilnih shem za stanovanjske in komunalne storitve. 3. V okolju RFP E so značilnosti RFP in pogoji za izvedbo postopka PR značilni za stanovanjsko komunalno dejavnost. 4. Nabor meril za vrednotenje učinkovitosti HC K = (K,), i=l,...,9 sestavlja 9 parametrov, ki prikazujejo stopnjo socialno-ekonomske blaginje stanovanjskih in komunalnih storitev. 5. Nabor preferenc akterjev sistema P = (Pj), j=l,...,16 je skupek ciljev in interesov akterjev, ki jih je treba upoštevati pri izbiri vodstvene odločitve. 6. Nabor merskih lestvic po H kriteriju je niz različnih lestvic, ki se uporabljajo pri izbiri rešitve. 2.3.1. Študija sklopa informativnih značilnosti informacijske infrastrukture sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev

Za izgradnjo sistema odločanja na najučinkovitejši (ali optimalen) način je potrebno in zadostno, da posamezne podmnožice M-dimenzionalnega niza informativnih lastnosti v informacijski infrastrukturi sistema upravljanja stanovanj in komunalnih storitev, ki je množico (4), biti razločljivi kot elementi zaznave (ali prepoznavne podobe). Na podlagi Bolzano-Weierstrassovega izreka lahko iz omejenega niza, ki je nabor informativnih značilnosti informacijske infrastrukture sistema stanovanjskih in komunalnih storitev, izpostavimo določen niz, ki konvergira končnim mejnim strukturam SU stanovanjsko-komunalnih storitve in določitev njihove ločljivosti. Za uveljavitev tega stališča je treba opredeliti številne teoretične položaje.

Treba je dokazati, da je nabor informativnih lastnosti prešteven in povsod gost. Toda preden nadaljujemo z dokazovanjem predlagane predpostavke, je treba opredeliti naslednje leme.

Lema 1. Vsako točko metričnega prostora informativnih značilnosti informacijske infrastrukture HCS ye[Y] lahko definiramo kot y = lim yn, kjer je yneY. Razlaga predlagane leme za večino informativnih značilnosti sistema razvoja in odločanja v sistemu stanovanjskih in komunalnih storitev ima naslednji pomen: vsak element podmnožic in nizov informativnih značilnosti se oblikuje kot rezultat identifikacije najpomembnejši dejavniki. Opredelimo ta niz informativnih lastnosti kot niz točk v metričnem prostoru, katerih vsako točko lahko v prehodu do meje predstavimo kot mejo generatorjev osnovnih množic ali kot omejeno možen izpeljani element družina pogojne odvisnosti informativnih lastnosti, ki pripada Y. Na podlagi te definicije predstavljamo dokaz leme. Razmislite o dveh primerih:

1. Če kateri koli element nabora informativnih lastnosti informacijske infrastrukture HPU pripada y eY, potem lahko za vse n postavimo yn = y, torej je določen kateri koli element metričnega prostora.

2. Če kateri koli element metričnega prostora nizov informativnih lastnosti ne pripada Y, ampak pripada njegovemu zaprtju ye[Y], potem v skladu z dejstvom, da je operacija zapiranja poljubnega niza sestavljena iz pritrjevanja pogojnih ekvivalenčnih skupin metričnega prostora informacijske infrastrukture Y omejitev na nabor informativnih lastnosti vse konvergentne podmnožice njenih posameznih elementov. Nabor takšnih omejitev je zaprtje nabora informativnih lastnosti - [Y] enotnega informacijskega polja za odločanje v HCS. Posledično vključitev ye[Y] implicira y=lim yn, kjer je yn eY, kar je bilo treba dokazati.

Po lemi 1 in 2 pomeni [Y]=M, da je vsak element niza informacijske infrastrukture sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev uєM mogoče predstaviti kot y=lim y. V tem primeru yneY ali za vsak element niza informacijskih znakov yєM za kateri koli E 0 lahko najdete yneY, tako da je p(y,yn) є. Tako je bilo dokazano, da je nabor informacijskih značilnosti informacijske infrastrukture CS HCS ločljiv.

Ta dokaz je bil obravnavan za končno množico informacijskih lastnosti, ki se neposredno uporablja pri gradnji informacijskega prostora odločanja v informacijski infrastrukturi sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev. .

V splošnem primeru nabor informacijskih lastnosti za obravnavani sistem ni omejen, to pomeni, da se lahko pojavijo nove informacijske lastnosti, ko se razvijajo socialno-ekonomska razmerja v sistemu upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev. Vendar bo tak niz tudi števen in povsod gost. Posledično bo ločljiv tudi prostor informacijskih znakov enotnega prostora M v informacijski infrastrukturi odločanja.

Reševanje CPR z uporabo metode hierarhične analize

Po MAI so bili na prvi in ​​drugi stopnji v skladu s hierarhično strukturo, prikazano na sliki 25 poglavja 2, objekti tretje stopnje hierarhije razvrščeni v skladu s utežnimi koeficienti objektov druge stopnje. , in sicer: razporeditev komponent vektorskega kriterija za učinkovitost vodstvene odločitve in nabor preferenc sistemskih akterjev v skladu z utežmi zasebnih ciljev odločanja.

Na prvi stopnji so bile v skladu z metodologijo Moskovskega letalskega inštituta razvrščene komponente vektorskega kriterija učinkovitosti vodstvene odločitve (kj), і=1...9. Za to je vsak strokovnjak izpolnil tri tabele parnih primerjav komponent vektorskega kriterija, ki ustrezajo trem posebnim ciljem sprejemanja vodstvene odločitve (na slikah so cilji označeni s CI, C2, C3). Ocenjevalne tabele so bile izpolnjene po lestvici AHP, ki je navedena v tabeli 16 poglavja 2.

Nato smo dobljene tabele normalizirali po vrsticah in izračunali prioritetni vektor komponent kriterijev po lestvici AHP. Tako izračunan prioritetni vektor kaže stopnjo pomembnosti posamezne komponente vektorskega kriterija za doseganje določenega cilja.

Za vsako tabelo strokovnih ocen so bili izračunani kazalniki doslednosti presoj: indeks doslednosti IS in razmerje doslednosti OS sta bila izračunana po metodologiji, opisani v razdelku 2.8 poglavja 2. Posledično, če so kazalniki doslednosti od vseh 4 izvedencev je izpolnjevalo ugotovljene zahteve (OS vrednost 1), nato smo rezultate strokovnih ocen povprečili po številu strokovnjakov. V nasprotnem primeru so bili podatki vrnjeni izvedencu v pojasnitev.

V tabelah 20, 23, 26 so prikazani rezultati strokovnih raziskav v obliki povprečnih matrik parnih primerjav komponent vektorskega kriterija glede na vsak posamezen cilj СІ, С2, СЗ (oziroma - »Doseganje stabilnega finančnega stanja stanovanja in komunalna podjetja", "Zmanjšanje stopnje subvencioniranih podjetij gospodarskega sektorja Stanovanjske in komunalne storitve", "Skladnost uveljavljenih tarif s stopnjo plačilne sposobnosti potrošnikov stanovanjskih in komunalnih storitev"), tabele 21, 24, 27 prikazujejo normalizirane matrike z izračunanim vektorjem prioritet po lestvici MAI. V tabelah 22, 25, 28 so prikazane ocene glavne vrednosti, povprečne po številu strokovnjakov normaliziranih matrik parnih primerjav komponent vektorskega kriterija.

Dobljeni zadovoljivi kazalniki konsistentnosti kažejo, da je vektor prioritet nabora meril za učinkovitost vodstvenih odločitev mogoče uporabiti pri naknadnih izračunih posplošenih uteži alternativ.

Na drugi stopnji je bilo v skladu z AHP izvedeno dodatno (pravzaprav varnostno) razvrščanje agregiranega nabora preferenc sistemskih akterjev (Pj), j=l ...6, pridobljenega prej po metodi CBM. Podobno kot v prvi fazi so strokovnjaki izpolnili tri matrike parnih primerjav preferenc v skladu s tremi posebnimi cilji sprejemanja vodstvene odločitve. Elementi matrike odražajo stopnjo, v kateri posamezne preference ustrezajo vsakemu posameznemu cilju.

Nato smo nastale matrike normalizirali po vrsticah in po lestvici AHP izračunali prioritetni vektor preferenc sistemskih akterjev. Nato smo za vsako prejeto matriko sodb izračunali glavno vrednost in izračunali kazalnike doslednosti sodb.

V tabelah 31, 34, 37 so prikazane povprečne matrike parnih primerjav preferenc akterjev za posamezne cilje СІ, С2, СЗ. Preglednice 32, 35, 38 prikazujejo normalizirane matrike z izračunanimi prednostnimi vektorji na lestvici AHP. Preglednice 33, 36, 39 prikazujejo povprečne kazalnike doslednosti sodb o ciljih СІ, С2, СЗ.

Na tretji stopnji je bila izvedena razvrstitev nabora alternativnih možnosti plačilnih shem za stanovanjske in komunalne storitve (Aj), i = 1... 12. Strokovnjaki so zaporedoma naredili parno primerjavo alternativ s stališča vsake merilo učinkovitosti in vsaka preferenca sistemskih akterjev. Elementi matrik odražajo stopnjo superiornosti ene alternative nad drugo v smislu možnega izboljšanja vrednosti obravnavanih komponent vektorskega kriterija ali možnosti uresničitve obravnavanih preferenc akterjev.

Nato smo nastale matrike normalizirali po vrsticah in prednostni vektor alternativ izračunali po lestvici AHP. Nato smo za vsako pridobljeno matriko sodb izračunali njeno glavno vrednost in izračunali kazalnike doslednosti sodb. Upoštevajte, da v vseh matrikah strokovnih ocen OS spada v sprejemljivo območje (20 %), kar je omogočilo upoštevanje dobljenih rezultatov in njihovo povprečje po številu strokovnjakov.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Gostuje na http://www.allbest.ru/

Uvod

Relevantnost raziskovalne teme določa naraščajoča vloga oblikovanja kvalitativno novih sistemov upravljanja, tehnologij in regulativnih orodij, prilagojenih posledicam svetovne finančne in gospodarske krize. To je izjemno pomembno za področje stanovanjskih in komunalnih storitev (ŽKS), katerega obstoječi sistem upravljanja se zdi neučinkovit.

Izkušnje držav s civiliziranimi tržnimi odnosi kažejo, da je trajnostno delovanje stanovanjskih in komunalnih storitev odvisno od vpliva države in družbe na dejavnosti monopolistov virov, pa tudi od učinkovitosti državnih programov stanovanjskega in urbanega razvoja ter uporabnost konkurenčnega okolja. V teh državah država vzpostavlja dolgoročna »pravila igre« poslovanja na način, da se oblikuje korporativni interes družbe, vseh ravni oblasti in gospodarstva v družbeno-ekonomskem razvoju stanovanjsko-komunalnih storitev.

Za Rusijo so težave pri razvoju sistema stanovanjskih in komunalnih storitev še posebej pomembne zaradi visoke stopnje amortizacije stanovanjskega fonda, kritičnega stanja objektov inženirske infrastrukture in nizke kakovosti opravljenih storitev.

Problemi stanovanjskih in komunalnih storitev so že od nekdaj pritegnili pozornost tako strokovnjakov, ki delajo na tem področju ali so v stiku z njim, kot javnosti.

Stanovanjske in komunalne storitve so najpomembnejši element tako družbene kot ekonomske sfere nacionalnega gospodarstva, kompleksnega raznolikega industrijskega in tehničnega kompleksa. Izhodišče za izgradnjo učinkovitega in učinkovitega sistema upravljanja bi moralo biti določitev mesta stanovanjskih in komunalnih storitev v gospodarskem sistemu regije, njegove strukture in odnosov z drugimi elementi nacionalnega gospodarstva.

Stanovanjske in komunalne storitve v Rusiji na sedanji stopnji so največji raznovrsten kompleks, ki vključuje stanovanjski fond s skupno površino okoli 3 milijarde m², raznoliko inženirsko infrastrukturo, ki zagotavlja oskrbo s toploto, električno energijo, vodo. oskrba in sanitarne storitve za potrošnike ter čistilna dela, odvoz, odlaganje trdnih gospodinjskih odpadkov, urejanje in vrtnarjenje ozemelj itd.

Delež stanovanjskih in komunalnih storitev predstavlja približno 30% vseh osnovnih sredstev države. Letni obseg storitev, ki jih opravljajo podjetja in organizacije v panogi, je 1,2 bilijona rubljev.

Stanovanjski in komunalni kompleks je najpomembnejši sestavni del sistema življenjske podpore državljanov, pokriva skoraj celotno prebivalstvo države in zato zavzema izjemen položaj med drugimi sektorji gospodarstva. V stanovanjski in komunalni dejavnosti ostaja skupna odgovornost organov na različnih ravneh, poslovnih subjektov in regulativnih organov za stabilno, zanesljivo in kakovostno opravljanje storitev potrošnikom.

Od sredine devetdesetih let prejšnjega stoletja so se v povezavi s splošnimi procesi reformiranja ruskega gospodarstva, njegovega prenosa na tržne mehanizme delovanja v stanovanjskih in komunalnih storitvah začeli tudi reformni procesi.

Stanovanjske in komunalne storitve so najpomembnejše področje socialno-ekonomske strukture družbe in hkrati eden največjih sektorjev gospodarstva Ruske federacije. Odnos do industrije pa je bil vedno potrošniške narave in je financiranje potekalo po rezidualnem principu.

V zadnjih letih so bili sprejeti ukrepi za reformo industrije, ki predvideva posodobitev celotne stanovanjske in komunalne storitve v državi, od katerih je večina industrijskih objektov. Številne občine porabijo do 70 % zneska davčnih prihodkov v lokalne proračune za podporo stanovanjskih in komunalnih storitev, kar kaže na potrebo po nujni reformi.

Programi stanovanjske reforme so bili sprejeti tako na regijski ravni kot v vseh občinah, vendar seznam ukrepov še ni mehanizem za njihovo izvajanje. Kljub obstoju programov je reforma stanovanjskih in komunalnih storitev še vedno ena najtežjih nalog. Pri njegovem izvajanju se pogosto srečujemo z resnimi težavami, ki ovirajo razvoj panoge: nedržavni sistem; ohranjanje netržnih načel delovanja, administrativnega upravljanja; stroški upravljanja gospodarstva; netransparentnost oblikovanja tarif; nizka naložbena privlačnost; nerazvita konkurenca; prisotnost velikih dolgov ipd. Problemske situacije v stanovanjsko-komunalnih storitvah so kompleksne narave, pokrivajo več ravni upravljanja in upravljanja hkrati, imajo hkrati ekonomske, tehnične, psihološke in druge vidike, zato je rešitev Za reševanje nastalih vprašanj je potreben sistematičen pristop, ki sintetizira prizadevanja menedžerjev različnih ravni in strokovnjakov različnih profilov.

Stopnja poznavanja problema. Problemi delovanja in reformiranja stanovanjskih in komunalnih storitev se odražajo v delih znanstvenikov A.A. Adejkina, B.N. Andrushkva, V.V. Buzyreva, M.N. Nazarenko, B.C. Čekalina, L.N. Chernysheva in drugi.

Na splošno so problemi upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev obravnavani v delih domačih in tujih strokovnjakov, vendar v večini primerov ne obravnavajo vprašanj tržne preobrazbe vodstvene strukture. Sistematičen pristop k problemom delovanja stanovanjskih in komunalnih služb in njihovemu reševanju se nekoliko odraža v literaturi.

Predmet študija diplomskega projekta so stanovanjske in komunalne storitve občine Murmansk.

Predmet raziskave je sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev v Murmansku.

Za dosego tega cilja je potrebno pri delu rešiti naslednje naloge:

1. Proučiti teoretične vidike sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev.

2. Izvedite primerjalno analizo obstoječih modelov upravljanja v Rusiji in tujini, ugotovite možnost njihove spremembe v sodobnih ruskih razmerah.

3. Izvedite analizo stanja stanovanjskih in komunalnih storitev v Murmansku.

Kot metodološko podlago za diplomsko delo so bile uporabljene naslednje:

Dialektična načela, ki so omogočila identifikacijo glavnih značilnosti proučevanih pojavov in procesov v njihovi medsebojni povezanosti, določitev trendov njihovega nastajanja in razvoja;

Za obravnavanje predmeta kot integralnega niza elementov v celoti odnosov in povezav med njimi je potreben sistemski pristop, torej obravnavanje predmeta kot sistema.

Med študijo so bile uporabljene splošne znanstvene metode, kot so:

Analiza, ki omogoča razgradnjo predmeta na njegove sestavne dele;

Sinteza, ki združuje elemente, naučene kot rezultat analize, v eno celoto;

zgodovinska metoda.

Uporabljene so bile tudi metode empiričnega znanja: metoda opisa in primerjave.

Teoretična osnova študije je bilo znanstveno delo domačih avtorjev na področju preučevanja problemov stanovanjskih in komunalnih storitev, kot so Korobko V.I., Žukov D.M., Gladyshev A.G., Zotov V.B., Kutafin O.E. in itd.

Informacijska baza študije temelji na regulativnih pravnih aktih zvezne, regionalne in lokalne ravni: Ustavi Ruske federacije, Stanovanjskem zakoniku, Civilnem zakoniku, Zveznem zakonu "o združenjih lastnikov stanovanj", kakor je bil spremenjen 21. , 2002, zvezni zakon "O osnovah zvezne stanovanjske politike" s spremembami z dne 6. maja 2003 št. 52-FZ itd., uradna statistika, internetna gradiva, objave v znanstvenih revijah in medijih avtorjev, kot so Slinyakov Yu.V. "Težave stanovanjskih in komunalnih storitev in možne rešitve", Durnev V.N. "Kriza stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji: ali obstaja izhod?", Galyautdinov A.R. "Metamorfoze reforme stanovanjsko-komunalne dejavnosti" itd.

Znanstvena novost študije je v razvoju praktičnih priporočil za izboljšanje sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih dejavnosti občine.

Praktični pomen diplomskega projekta je v tem, da lahko ugotovitve in praktična priporočila uprava mesta Murmansk in družbe za upravljanje uporabijo za razvoj celovitega programa praktičnih ukrepov za izboljšanje dejavnosti stanovanjskih in komunalnih storitev.

V uvodu je utemeljena aktualnost teme diplomske naloge, ugotovljeni so cilji in cilji dela, predmet in predmet raziskovanja, teoretična, metodološka in informacijska osnova dela, znanstvena novost in praktični pomen. projekta so prikazani.

Prvo poglavje "Teoretični vidiki preučevanja problemov in možnosti upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji" prikazuje posebnosti panoge, analizira tuje in domače izkušnje na področju upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev ter preučuje težave in možnosti za razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji.

V drugem poglavju "Analiza sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev na primeru uprave Pervomajskega upravnega okrožja uprave mesta Murmansk" je analiziran sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih služb mesta Murmansk. , so podane značilnosti vodstvenih organizacij v upravnem okrožju Pervomaisky in preučene so dejavnosti uprave upravnega okrožja Pervomaisky uprave Murmansk.

Tretje poglavje "Razvoj ukrepov za izboljšanje sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev na primeru mesta Murmansk" obravnava sodobne pristope k avtomatizaciji obračunov in plačil v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev, opredeljuje ukrepe za reševanje problema ne- plačila, pa tudi možnost privabljanja naložb v sektor stanovanjskih in komunalnih storitev.

V zaključku so predstavljeni glavni zaključki študije in sistematizirani praktični predlogi, ki temeljijo na rezultatih dela.

1. Teoretični vidiki preučevanja problemov in možnosti upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji

1.1 Opredelitev in značilnosti stanovanjskih in komunalnih storitev

Stanovanjska zakonodaja temelji na potrebi po zagotavljanju, da državni organi in lokalne samouprave zagotavljajo pogoje državljanom za uveljavljanje stanovanjske pravice, njeno varnost, na nedotakljivosti in nedopustnosti samovoljnega odvzema stanovanja, na potrebi po neoviranem uveljavljanju pravic do stanovanja. ki izhajajo iz razmerij, ki jih ureja stanovanjska zakonodaja, ter o priznanju enakopravnosti udeležencev v razmerjih, ki jih ureja stanovanjska zakonodaja glede posesti, uporabe in razpolaganja s stanovanjskimi prostori, razen če iz tega zakonika, drugega zveznega zakona ali bistva ustreznega razmerja, o potrebi po zagotavljanju obnovitve kršenih stanovanjskih pravic, njihovem sodnem varstvu, zagotavljanju varnosti stanovanjskega fonda in uporabi stanovanjskih prostorov v ta namen.

Stanovanjsko gospodarstvo mesta vključuje stanovanjski fond, nestanovanjske stavbe in prostore za javne, socialne in druge namene ter podjetja in organizacije, ki upravljajo in vzdržujejo stanovanjski fond in nestanovanjske stavbe.

V skladu z zakonom Ruske federacije "O osnovah zvezne stanovanjske politike" je mestni stanovanjski fond niz stanovanjskih prostorov, ne glede na lastništvo: stanovanjske stavbe (enostanovanjske in večstanovanjske), specializirane hiše za invalide. ljudi, veterani ipd.), stanovanja, pisarniški bivalni prostori, drugi bivalni prostori v drugih stavbah, primernih za bivanje. Z naraščanjem blaginje prebivalstva se povečujejo zahteve po obsegu in kakovostnih značilnostih mestnega stanovanjskega fonda, temu primerno se spreminja tudi struktura mestnega stanovanjskega fonda.

Ustava Ruske federacije človeka, njegove pravice in svoboščine razglaša za najvišjo vrednoto. Priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana so dolžnost države.

Navedeno velja tudi za pravico državljanov do stanovanja in njegove uporabe. Pravilno stanovanje je sestavni del koncepta dostojnega življenjskega standarda osebe.

Državljani lahko uveljavljajo svojo ustavno pravico do stanovanja s pridobitvijo lastninske pravice na stanovanjski, zadružni ali individualni stanovanjski gradnji ter iz državnega ali občinskega stanovanjskega sklada.

Stanovanjski fond v Rusiji je vključen kot sestavni del širše panoge nacionalnega gospodarstva - stanovanjskih in komunalnih storitev. Stanovanjske in komunalne storitve vključujejo poleg stanovanjskega fonda sanitarno-tehnične, energetske, plinske, vodovodne, ogrevalne, kanalizacijske itd. Vodstvo stanovanjsko in zadovoljene so komunalne potrebe prebivalstva.

Stanovanje je ena najpomembnejših vej družbene infrastrukture. Rast blaginje ljudi je tesno povezana z izboljšanjem stanovanjskih razmer.

Javne službe so zasnovane tako, da prebivalcem naseljenih območij zagotavljajo vodo, toploto, ceste, prevoz itd. Stroški za plačilo storitev, ki jih izvajajo komunalna podjetja, se izvajajo na račun teritorialnih proračunov, sredstev pravnih in fizičnih oseb.

Stanovanjske in komunalne storitve - vodilni sektor občinskega gospodarstva, danes predstavljajo 50-70% osnovnih sredstev občinskega premoženja. Vključuje: stanovanjski kompleks, oskrbo z vodo, komunikacijsko energijo, urbano izboljšavo, cestne objekte, ravnanje z odpadki, javne službe.

Trenutno je proizvodna struktura stanovanjskih in komunalnih storitev kot sektorja gospodarstva sestavljena iz štirih podsektorjev:

- nastanitev;

- oskrba z viri (toplota, elektrika, plin, oskrba z vodo in kanalizacija);

- izboljšanje (cestne in mostne objekte, vrtnarjenje, varovanje brežin, sanitarno čiščenje, odlaganje odpadkov);

- potrošniške storitve (kopališča in pralnice, hotelske zmogljivosti, obredne storitve).

Stanovanjski in komunalni sektor ima velik vpliv na makroekonomske razmere v državi, saj se potreba po izdatkih za njegovo trajnostno delovanje v proračunih mest giblje od 40 do 60 %. Poleg tega je dejansko financiranje iz vseh virov 55-70 % potreb, kar otežuje kakovost javnih storitev na področju stanovanjskih in komunalnih storitev.

Stanovanjske in komunalne storitve kot enoten objekt upravljanja ne obstajajo več ne na zvezni ne na regionalni ravni in so v pristojnosti lokalnih oblasti. Danes v regijah približno 50 tisoč majhnih, razpršenih enotnih in delniških podjetij zagotavlja javne storitve mestom in mestom. Zaposlujejo več kot 4,2 milijona ljudi ali 5,9 % celotnega števila zaposlenih.

Na ozemlju mesta stanovanjske in komunalne storitve zagotavljajo delovanje stanovanj, oskrbo z vodo, porabo vode, odvajanje vode in čiščenje odpadnih voda, oskrbo s toploto, oskrbo s plinom, oskrbo z električno energijo itd.

Trenutno je stanovanjski in gospodarski sektor Ruske federacije v krizi, za katero je značilno subvencioniranje industrije in nezadovoljivo finančno stanje, visoki stroški, pomanjkanje gospodarskih spodbud in nižji stroški za proizvodnjo komunalnih storitev, nerazvito konkurenčno okolje in visoka stopnja amortizacije osnovnih sredstev, neučinkovito delovanje podjetij, velike izgube energije, vode in drugih virov.

Izstopajo naslednje značilnosti stanovanjskih in komunalnih storitev:

Sovpadanje kraja proizvodnje in porabe storitev, ki jih proizvaja industrija;

Prisotnost velikega števila podsektorjev, ki se razlikujejo po svojih funkcijah v celotnem sistemu, kapitalski intenzivnosti, delovni intenzivnosti v proizvodnji storitev, stopnji monopolizacije proizvodnje, različni prilagodljivi sposobnosti za vključitev v razvoj tržnih odnosov. ;

Vpliv stanovanj na razvoj drugih področij urbanega gospodarstva.

Iz teh značilnosti izhaja potreba po sistemskem upravljanju sektorja stanovanjsko-komunalnih storitev v okviru občin s sistemskim pristopom k reševanju problemov.

Značilnosti sodobnih ruskih stanovanjskih in komunalnih storitev:

Normativna metoda obračunavanja porabe storitev;

Razpoložljivost subvencij za vzdrževanje stanovanjskih in komunalnih storitev;

Nizka kakovost opravljenih storitev.

Posebnosti stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji lahko dodate tudi pomanjkanje dobro razvite strukture upravljanja v sistemu stanovanjskih in komunalnih storitev, zlasti pomanjkanje jasne razmejitve funkcij strukturnih oddelkov, drage cene, pomanjkanje neodvisnega nadzora, pomanjkanje trženja, nezainteresiranost delavcev stanovanjskih in komunalnih storitev za rezultate svojih dejavnosti.

Razlogi za neizvajanje načrta reform ob spremembah v drugih sektorjih gospodarstva:

1) obubožanje prebivalstva, kar je povzročilo nezmožnost dviga cen do samooskrbe stanovanjskih in komunalnih storitev;

2) znatno zmanjšanje proračunskih možnosti;

3) zanemarjanje uporabe sistemskega upravljanja stanovanjskega in komunalnega sektorja.

Stanovanjske in komunalne storitve imajo sistemske lastnosti, opredeljene v teoriji organizacije, in sicer:

Lastnost povezljivosti: podsektorji, ki delujejo skupaj, dobijo večji učinek kot sicer;

Lastnost nastanka: potencial celotnega kompleksa je lahko večji, enak ali manjši od vsote potencialov njegovih sestavnih elementov.

Sistemske značilnosti stanovanjsko-komunalnega kompleksa so:

1) sklop njegovih sestavnih podsektorjev;

2) enotnost glavnega cilja vseh komponent - zagotavljanje storitev potrošnikom v smislu podpore življenja;

3) prisotnost razmerja med podsektorji;

4) prisotnost hierarhične strukture na več ravneh;

5) relativna neodvisnost enot in obstoj sistema vodenja.

D.M. Žukov opredeljuje stanovanjske in komunalne storitve mesta kot "kompleksen družbeno-ekonomski sistem, ki zagotavlja življenje in delo prebivalstva, pa tudi podjetij različnih sektorjev nacionalnega gospodarstva s potrebnimi viri vode, plina, toplote, itd." Posebnost stanovanjsko-komunalne dejavnosti je po njegovem mnenju "v njeni večprofilni, razvejani strukturi, ki zahteva ustrezne organizacijske, pravne in ekonomske temelje."

V skladu z veljavno zakonodajo so stanovanjske in komunalne storitve kot raznolik kompleks v pristojnosti lokalnih oblasti. Na tej podlagi je zgrajen celoten sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev. V upravah številnih regij na regijski, regijski in republiški ravni ni strukturnih enot, ki bi se ukvarjale s problematiko stanovanjsko-komunalne dejavnosti regije, v pristojnosti katerih bi bilo reševanje zelo specifičnih nalog za izpeljavo stanovanjsko-komunalnih storitev. krize.

Obenem pa stanovanjske in komunalne storitve nosijo breme obveznosti, ki so daleč od občinskih in niso podprte z zadostnimi proračunskimi sredstvi (socialno varstvo prebivalstva, zagotavljanje stanovanjskih in komunalnih storitev proračunsko odvisnim potrošnikom itd.) . Danes so stanovanjska in komunalna podjetja prisiljena upravljati z očitno neučinkovito opremo in stanovanji, zgrajenimi pred nekaj desetletji z uporabo neučinkovitih tehnologij, ko ideologija varčevanja z energijo in energetske učinkovitosti še nista bila državna prioriteta.

Na podlagi navedenega lahko sklepamo, da je stanovanjsko-komunalni kompleks strukturno zapleten hierarhični sistem, zato ga je treba upravljati v okviru občin, s sistematičnim pristopom in ob upoštevanju vzorcev njegovega razvoja.

1.2 Analiza domačih in tujih izkušenj pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev

Ruske stanovanjske in komunalne službe so v hudi sistemski krizi. Številne številke in dejstva, ki potrjujejo to tezo, so dobro znana, ni jih treba ponavljati. Ogromni izdatki proračunov vseh ravni za stanovanjske in komunalne storitve, visoka stopnja nezadovoljstva ruskih državljanov z njihovimi stanovanjskimi in komunalnimi življenjskimi razmerami, ki se spreminjajo v stanovanjske in komunalne "nemire" (Voronež, Uljanovsk, Primorje), so organi oblasti videti za izhod iz trenutne situacije.

Sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki je bil vzpostavljen v predreformnem obdobju, do danes ni doživel bistvenih sprememb in ga zaznamujejo administrativni načini upravljanja, draga gospodarska struktura in situacijski in ne celostni pristop k reševanju problematike. težave.

Reforma stanovanjskih in komunalnih storitev se je v Rusiji začela pred več kot desetimi leti. V tem času se je nekaj spremenilo, pojavile so se nove oblike družbeno-ekonomskih odnosov. Hkrati pa se mnenja prebivalstva, države, ki jo zastopajo uradniki, strokovnjaki (strokovnjaki za stanovanjske in komunalne dejavnosti) o doseženih rezultatih reforme le v enem pogledu ujemajo - sedanji stanovanjski sistem se bistveno razlikuje od tistega, ki je bil v sovjetskem obdobju.

V medijih in znanosti obstajajo različna mnenja in stališča glede reforme tega sektorja, ki jo izvaja sedanja vlada; veliko pozornosti namenja problemom iskanja najboljših načinov za izvedbo reforme. Uradniki trdijo, da reforma stanovanjskih in komunalnih storitev poteka bolj ali manj učinkovito: prvič, skoraj je bilo mogoče odmakniti se od proračunskega financiranja industrije, začeti postopen prehod na tržna načela upravljanja (čeprav ne na polni obseg); drugič, ločiti funkcije izvajalca in naročnika. (Prej so stanovanjski skladi, ki so združevali nižjo raven stanovanjskih in komunalnih storitev - stanovanjske parcele, v različnih časih in v različnih mestih imenovali ZhREU, ZhEU, ZhEK itd., Sami so zagotavljali storitve prebivalstvu, zbirali plačila, nadzorovali kakovost in obseg opravljenega dela. s strani lokalnih oblasti je bil formalen.) Danes je bilo v mestih Rusije ustvarjenih približno 3 tisoč storitev za stranke (podjetja za upravljanje), ki so prevzele funkcije pobiranja plačil od prebivalstva , sprejemanje od stanovanjskih podjetij in plačilo dejanskega obsega opravljenega dela.

Reforma stanovanjsko-komunalne dejavnosti se je pri nas začela brez modela, potrebnega pravnega okvira in zadostne finančne podpore za gospodarsko preobrazbo panoge. Tožilstvo Ruske federacije nima zakonov, ki bi razmejili pristojnosti organov in subjektov stanovanjskih in komunalnih storitev, ki vključujejo proizvajalca, družbo za upravljanje in potrošnika storitev. Posledično se je stanovanjsko-komunalni kompleks začel hitro propadati. Proces se je pospešil zaradi šibkega zanimanja izvršilne oblasti za strukturno preoblikovanje sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, korenite spremembe tarifne politike in razvoja mehanizmov javnega nadzora nad naravnimi monopoli. Industrija, ki "požre" več kot 30% konsolidiranega proračuna, je pravzaprav postala prizorišče volilnih kampanj.

Situacijo je poslabšalo kolosalno nasprotje med lepo pravljico o liberalni tržni ekonomiji in kruto realnostjo. Upanje na liberalizacijo kot spodbujevalca samoorganiziranja pozitivnih gospodarskih preobrazb v stanovanjsko-komunalni dejavnosti je zmota tako po namenu kot po neznanju. Svetovna praksa kaže, da brez sodelovanja države kot poroka socialne pravičnosti tržni odnosi hitro pridobijo kriminalni in birokratski značaj. To vodi v oslabitev države in v obubožanje prebivalstva.

Trenutno v družbi obstaja več konceptov reforme stanovanjskih in komunalnih storitev, na kratko razmislimo o glavnih.

1. Uradni vladni program.

Glavna ideja je zmanjšati delež države pri plačilu stanovanjskih in komunalnih storitev in prenesti ta plačila na prebivalstvo; ciljno usmerjena socialna podpora revnim; uvedba t.i. "osebni stanovanjski računi", iz katerih morajo najemniki "učinkovito" porabiti s privabljanjem najboljših ponudnikov komunalnih storitev; uvedba konkurenčnih metod v sistem javnih služb.

Ta program ne zdrži nobene kritike, ki jo očitno razume tudi vlada sama. Prebivalstvu se ponuja plačilo 100 % cene storitev, izračunane po načelu stroškov, ne glede na njihovo kakovost, plus stroški nizke učinkovitosti in kraje uradnikov. Ni spodbud za izboljšanje kakovosti - številni posamezni različni plačniki najemnine ne morejo postati učinkoviti odjemalci stanovanjskih in komunalnih storitev, vse iste državne organizacije - DEZ, REU itd. to še naprej počnejo.

Vprašanje ustvarjanja učinkovitega lastnika ni niti formulirano. Zamisel o pobiranju 100% najemnine je očitno obsojena na neuspeh, saj za to ni učinkovitega mehanizma. Zdaj, ko prebivalstvo plača le 50% stanovanjskih in komunalnih storitev, število neplačnikov doseže 20%, s povečanjem najemnine na 100% lahko njihovo število doseže 50% - 60%, kar skupaj s ciljno usmerjenimi socialnimi dodatkov, bo izničil vsa prizadevanja, se delež države v plačilih ne bo zmanjšal. Do danes je vladni program mogoče kvalificirati le kot podobo reform, kot »psevdoreforme«.

2. Liberalni koncept reforme stanovanjskih in komunalnih storitev.

Bistvo tega koncepta je v uporabi idej privatizacije in liberalizacije na vse stanovanjske in komunalne storitve brez upoštevanja njihovih posebnosti, z glavnim sloganom - čim več in čim hitreje privatizirati, potem bo trg postavi vse na svoje mesto. Pravzaprav gre za vulgarno-liberalen pristop k reformam, ki se je izkazal tudi v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev. Ta koncept se je oblikoval v zgodnjih 90. letih med t.i. »mladih reformatorjev«, ko so na oblast prišli ljudje, ki niso imeli resnega ekonomskega znanja.

V okviru tega "koncepta" je bila izvedena obsežna privatizacija stanovanj v občinskih stavbah, zaradi česar se je v Rusiji razvil grd hibrid različnih oblik lastništva, ki nima analogov na svetu - občinski stavbe s privatiziranimi stanovanji. Zdaj smo po številu lastnikov zasebnih stanovanj dohiteli in prehiteli razvite države, vendar ta reforma ni rešila niti enega stanovanjsko-komunalnega problema, nasprotno, povzročila je veliko novih. To je približno enako kot poskušati izboljšati učinkovitost podjetja v državni lasti s prenosom njegovih strojev in strojev v last delavcev in samo tujcev.

3. "Moskovski model" reforme stanovanjskih in komunalnih storitev.

Moskovski model v bistvu sovpada z vladnim programom, z izjemo ene točke: moskovske oblasti za razliko od zveznih oblasti bolj jasno razumejo, da stanovanjske in komunalne službe potrebujejo učinkovitega lastnika, lastnika, ki poskuša doseči učinkovito upravljanje stanovanj. komunalne storitve s strani birokratskih struktur so neuporabne. Kot dejanski lastnik v "moskovskem modelu" so izvoljena združenja lastnikov stanovanj (HOA), ki upravljajo nepremičninski kompleks (kondominij), ki ga sestavljajo sama hiša, sosednje ozemlje, zgradbe itd.

Moskovske oblasti si zelo prizadevajo organizirati HOA iz občinskih hiš s privatiziranimi stanovanji ali takoj prenesti novozgrajene hiše v etažno lastnino. A stvari gredo zelo težko. Konec leta 2001 je bilo od 40.000 stanovanjskih stavb v Moskvi registriranih le okoli 700 HOA, le približno 50 (manj kot 0,1 %) pa dejansko deluje.

Etažna lastnina - enoten kompleks nepremičnin, ki vključuje zemljišče v določenih mejah in stanovanjsko stavbo, ki se nahaja na določeni parceli, druge nepremičninske objekte in v kateri se nahajajo ločeni deli (prostori), namenjeni stanovanjskemu ali drugemu namenu , državna, občinska in druge oblike lastnine ter drugi deli (skupna lastnina) so v skupni delniški lasti.

Treba je opozoriti, da so etažne lastnine v svetu precej pogosta oblika lastništva: v razvitih tujih državah predstavljajo v povprečju približno 15-20 % vseh stanovanj.

Razlogi za zdrs moskovskega modela so naslednji:

- neenotnost ljudi v hiši zaradi različnih družbenih, finančnih, kulturnih ravni, nezmožnosti organiziranja v tim, ki je nujen za organizacijo HOA;

- problem "lokalne družbe": družine različnih dohodkov živijo v isti hiši, premožni ljudje pa nočejo plačevati za revne ter za pijance in potlačene ljudi;

- nepripravljenost ljudi, da bi prevzeli dodatna bremena in izdatke za upravljanje hiše;

- prisotnost v hiši neprivatiziranih, t.j. občinskih stanovanj, za katere morajo stroške nositi člani HOA.

Ustanovitev etažne lastnine je načeloma korak v pravo smer, a etažna lastnina mora nastati v fazi gradnje hiše, da vsak, ki kupi stanovanje v njej, ve, v kaj se spušča in kaj ga čaka. Medtem ustvarjanje HOA zastaja, moskovske oblasti še naprej izdelujejo občinska stanovanja s privatiziranimi stanovanji, reproducirajo obstoječe težave v še večjem obsegu in zamašijo luknje z različnimi mestnimi programi, kot so "moje dvorišče, moj vhod" in podobno.

Glavna pomanjkljivost teh modelov reforme stanovanjskih in komunalnih storitev je poskus reševanja problemov v okviru obstoječega sistema, ne da bi ga kvalitativno spremenili. Problem spreminjanja lastniške strukture v resnici ni analiziran: v vladnem programu niti ni omenjen, v “liberalnem” modelu je lažen, slepa ulica, v “moskovskem” modelu pa enostranski, površno. A dobro je znano, da je v gospodarstvu (in stanovanjska in komunalna dejavnost je panoga gospodarstva) veliko odvisno od oblike lastništva.

Sedanji ruski stanovanjski in komunalni sistem v svojih glavnih značilnostih je nastal leta 1918 in naslednjih letih sovjetske oblasti kot posledica globokih, temeljnih sprememb ali bolje rečeno, kardinalne zlome nekdanjega sistema stanovanjskih in komunalnih storitev, ki je obstajal v pred- revolucionarna Rusija. Bistvo teh »reform« je bila 100-odstotna nacionalizacija vseh stanovanjskih in komunalnih storitev, t.j. pri njihovem prenosu v državno last in s tem v državo centralizirano upravljanje z njimi. Revolucija v stanovanjskih in komunalnih storitvah leta 1918 je bila ravno korenita sprememba oblike lastništva. Analiza lastniške strukture v stanovanjskih in komunalnih storitvah predrevolucionarne Rusije in sodobnih tujih razvitih držav razkriva njihove zelo pomembne, temeljne razlike od trenutnih ruskih razmer. Poskusimo analizirati delovanje stanovanjskih in komunalnih storitev s tega vidika.

Osrednji člen celotnega sistema stanovanjsko-komunalnih storitev je stanovanjski objekt, ki zagotavlja stanovanjske storitve ljudem in je odjemalec komunalnih storitev. Treba je poudariti, da je glavni in edini ponudnik stanovanjskih storitev hiša kot celota in ne posamezno stanovanje (kot je splošno prepričanje v Rusiji, kar se odraža celo v zakonodaji), ker Stanovanje lahko obstaja le kot del hiše, kakovost bivanja v tem stanovanju pa je v 90 % odvisna od lastnosti celotne hiše kot celote.

Torej stanovanjska stavba zagotavlja osebi: 1) stanovanjske storitve, ki morajo biti ustrezne kakovosti in 2) sklepati pogodbe (preko upravnikov) za opravljanje javnih storitev za stanovalce (vodovod, kanalizacija, ogrevanje, elektrika, plin, odvoz smeti itd.). .). Tako lahko domnevamo, da je stanovanjska stavba neke vrste podjetje, ki proizvaja stanovanjske storitve in zagotavlja oskrbo s komunalnimi storitvami iz javnih služb. Če to podjetje deluje učinkovito, potem so prebivalci zagotovljeni s celotno paleto stanovanjskih in komunalnih storitev - visokokakovostnih storitev, in obratno, z nizko učinkovitim delom prebivalci prejemajo stanovanjske in komunalne storitve - nizkokakovostne storitve. Znano je, da je učinkovitost katerega koli podjetja odvisna od številnih dejavnikov, med katerimi ima pomembno vlogo oblika lastništva. Prav tako je treba opozoriti, da je lahko učinkovit odjemalec javnih storitev le hiša kot celota, ne pa tudi stanovalci posebej (od tega je v veliki meri odvisna kakovost opravljenih javnih storitev).

V sodobnih tujih razvitih državah (kot v predrevolucionarni Rusiji) obstaja več vrst (oblik) lastništva mestnih stanovanjskih stavb. Navajamo glavne, najpogostejše vrste.

1. Zasebna enodružinska hiša.

To je samostojna hiša, koča, v kateri živi ena družina, ki je zasebna last enega od družinskih članov ali skupna skupna last družinskih članov. To je zelo pogosta oblika mestnega stanovanja. V tujih razvitih državah dosega 20-30% mestnega stanovanjskega fonda v velikih mestih (v ZDA - do 40%) in do 50-70% v majhnih mestih, precej razširjena je tudi v ruskih provincialnih mestih. . V Moskvi je, nasprotno, njegov delež minimalen, moskovske oblasti se držijo strategije gradnje izključno večnadstropnih stanovanjskih stavb.

2. Zasebna večstanovanjska najemna hiša.

Hiša in sosednje ozemlje pripadata lastniku (posamezniku ali podjetju) na podlagi zasebne lastnine, stanovanja (ali sobe) se oddajajo najemnikom po komercialnih cenah brez pravice do odtujitve. Ta oblika je razširjena v svetu, obstajala je v predrevolucionarni Rusiji v obliki "donosnih hiš", v sodobni Rusiji ni.

3. Etažna lastnina.

Hiša in sosednje ozemlje sta v skupni lasti vseh stanovalcev hiše. Nepremičninski kompleks upravlja združenje lastnikov stanovanj (HOA), ki vključuje vse stanovalce hiše.

Združenje lastnikov stanovanj - neprofitna organizacija, oblika združenja lastnikov stanovanj za skupno upravljanje in vzdrževanje nepremičninskega kompleksa v etažni lastnini, posest, uporabo in razpolaganje s skupnim premoženjem v mejah, določenih z zakonom.

Delež vsakega najemnika v skupnem premoženju je njegovo stanovanje, ki se lahko odtuji z nakupom in prodajo drugemu lastniku. Novi lastnik postane član HOA in je dolžan upoštevati vsa pravila, sprejeta za to hišo. Ta oblika je v svetu precej razširjena. V Rusiji obstaja šele v povojih, z določenimi zadržki lahko tej obliki lastništva pripišemo tudi zadružne hiše sovjetske dobe.

4. Občinska stanovanjska stavba.

Hiša je v lasti države (ali občine), stanovanja se oddajajo najemnikom po socialnih, reguliranih cenah brez pravice do odtujitve. V tujini je delež občinskih stanovanj majhen, to so stanovanja za revne, subvencionirana iz lokalnega proračuna; v ZSSR, nato pa v Rusiji - glavna oblika zagotavljanja stanovanj za državljane vseh kategorij.

5. Občinska stanovanjska hiša s privatiziranimi stanovanji.

Hiša je v lasti države (ali občine), nekatera stanovanja so v zasebni lasti oseb, ki v njih živijo, drugi del so občinska stanovanja, ki so oddana najemnikom. Oba plačujeta najemnino po socialnih, reguliranih cenah. Ta struktura je hibrid različnih oblik lastništva in obstaja le v Rusiji in nekaterih postsocialističnih državah. V tujih razvitih državah nima analogov.

6. Oddelčna stanovanja.

Hiša je last podjetja, organizacije, oddelka, za katerega opravljanje stanovanjskih storitev ni glavna, osnovna dejavnost. Stanovanja se zaposlenim v podjetju oddajajo po reguliranih cenah brez pravice do odtujitve. Razširjen je v mnogih državah, vendar je njegov delež majhen. Še vedno obstaja v Rusiji, zlasti v velikem številu v provincialnih industrijskih mestih. Splošni trend je želja podjetij, da se znebijo nepomembnih dejavnosti in s tem povezanih stroškov ter hiše prenesejo v občinski sklad ali jih prodajo drugemu, »jedrnemu« lastniku.

Na Inštitutu za probleme upravljanja Ruske akademije znanosti so bile na podlagi matematičnih modelov in strokovnih ocen opravljene študije o učinkovitosti vseh naštetih oblik lastništva stanovanjskih stavb. Ocene so bile izvedene po 20 parametrih, ki odražajo interese vseh udeležencev v stanovanjskem in komunalnem procesu: 1) stanovalcev hiše, 2) lastnika stanovanja, 3) družbe kot celote, 4) države.

Študija je razkrila naslednjo sliko: najučinkovitejša oblika stanovanjske lastnine so bile zasebne najemne hiše, nato zasebne enodružinske hiše in etažne lastnine, najmanj učinkovita komunalna stanovanja in najbolj neučinkovita občinske stavbe s privatiziranimi stanovanji. Če vzamemo učinkovitost občinskih stavb s privatiziranimi stanovanji kot 1, bo porazdelitev učinkovitosti vseh oblik urbanih stanovanj videti takole:

- zasebne najemne hiše - 8,50

- zasebne enodružinske hiše - 2,43

- etažne lastnine - 1,89

- občinske najemne hiše - 1.13

- občinske hiše s privatiziranimi stanovanji - 1.00,

tiste. Učinkovitost zasebnih najemniških hiš za 8,5-krat presega učinkovitost občinskih hiš s privatiziranimi stanovanji.

To potrjuje svetovna praksa: v tujih razvitih državah v strukturi mestnih stanovanj največje mesto zasedajo zasebne najemne in zasebne enodružinske hiše (enako je bilo v predrevolucionarni Rusiji), najmanjše - občinska stanovanja. V mnogih državah (Nemčija, Finska itd.) občinskih hiš sploh ni, funkcije socialnih stanovanj opravljajo zasebna najemna stanovanja, ki se oddajajo za revne, razliko pa plača država. In nasploh nikjer (z izjemo nekaterih postsocialističnih držav) ni občinskih hiš s privatiziranimi stanovanji.

Danes v Rusiji obstaja daleč od optimalne strukture tipov mestnih stanovanj, močno deformiranih v smeri najmanj učinkovitih oblik - občinskih hiš in občinskih hiš s privatiziranimi stanovanji. Poleg tega se te oblike lastništva nenehno reproducirajo, kar poslabša številne težave ruskih stanovanjskih in komunalnih storitev.

Glavna smer reformiranja stanovanjskih in komunalnih storitev ne bi smela biti dvig najemnin in ne prenos občinskih stanovanj v samooskrbo, temveč sprememba lastniške strukture – zmanjšanje deleža neučinkovitih oblik mestnih stanovanj in povečanje deleža učinkovite. Osrednja, glavna naloga Rusije je, da se znebi prevlade, prevlade, prevlade najmanj učinkovite oblike stanovanj - državne in občinske. Komunalna stanovanja obstajajo v mnogih državah, vendar je njihov delež majhen (ne več kot 10% - 20%).

Nikjer na svetu občinskih stanovanj ne plačujejo najemniki 100 %, delež plačila je 40 - 60 %, ostalo je subvencionirano iz lokalnega proračuna. Pravice do stanovanja v občinski stavbi nimajo vsi, ampak le osebe z nizkimi dohodki. Vsaka država ima svoja merila za zagotavljanje javnih stanovanj, na primer v Združenih državah Amerike ima družina pravico zaprositi za javno stanovanje, če je njen letni dohodek manjši od 50 % povprečnega letnega dohodka v tem okrožju (in to mora biti dokazano, dokumentirano). Povsod po svetu moraš stati v vrsti za javna stanovanja od več mesecev do več let, povsod je servisirana in vzdrževana na nizki ravni, t.j. ima enake težave kot pri nas. Glavni prebivalci javnih stanovanj v svetu so nekvalificirani delavci, brezposelni, priseljenci, alkoholiki, bolni, študenti, poraženci itd., tj. socialno ogrožena skupina. Država je prisiljena pomagati tem ljudem, da ne bi živeli na ulicah, pod mostovi, na smetiščih itd. Ljudje ob prvi priložnosti zapustijo javna stanovanja in se preselijo v boljša, udobnejša, socialno uspešna in varna zasebna stanovanja.

Torej, da bi izboljšali učinkovitost delovanja stanovanjskih in komunalnih storitev, je treba spremeniti lastniško strukturo mestnih stanovanj:

- ustaviti gradnjo nizkozmogljivih občinskih stanovanj in postopoma povečevati njen delež na 20-30%

- ustaviti privatizacijo stanovanj v občinskih stavbah, zmanjšati delež najbolj neučinkovite oblike lastništva, spodbujati deprivatizacijo

- vzpostaviti zvezni standard za plačilo občinskih stanovanj - 50%

- močno povečati delež zasebnih najemnih in zasebnih enodružinskih stanovanj ter etažne lastnine kot najučinkovitejših stanovanj

- prenos oddelčnih stanovanj ne v občinski sklad (kot je zdaj storjeno), temveč v zasebno najemno stanovanje s prodajo investitorju,

- izvajati različne programe prenosa občinskih stanovanj v zasebni najem ali etažno lastnino (privatizacija hiš, ne pa stanovanj).

Prehod na bolj racionalno strukturo lastništva stanovanjskih stavb bo znatno napredoval pri reformi ruskih stanovanjskih in komunalnih storitev.

1.3 Težave in možnosti za razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev

administrativno stanovanjsko in komunalno upravljanje

V zadnjih letih so problemi, povezani z delovanjem stanovanjskih in komunalnih storitev, postali predmet celovite pozornosti, vendar do danes ni bilo resnih pozitivnih sprememb na tem področju. Poleg tega se tehnično in finančno stanje tega raznolikega kompleksa poslabša. Za stanovanjske in komunalne storitve je še vedno značilno pomanjkanje učinkovitih gospodarskih odnosov in nizka kakovost opravljenih storitev.

Včasih se zdi, da je stanovanjski in komunalni sistem v Rusiji brezupen. Deset let so se v njej kopičila taka nasprotja, da se jim zdi nemogoče obvladati niti v desetletjih. Ampak ni tako. Vsi ti problemi so v bistvu posledica nezmožnosti interakcije med organizacijami, ki opravljajo storitve na tem trgu. To interakcijo ovirajo štirje glavni dejavniki:

1) Neuravnotežene tarife, ko, recimo, vodovodno podjetje zaradi rasti cen električne energije zapade v stečaj in nima pravice dvigniti cene vode. 2) Neplačila s strani države. Najprej gre za državno nadomestilo za različne ugodnosti in subvencije ter preprosto varčne cene stanovanjskih in komunalnih storitev, ki se zagotavljajo prebivalstvu.

3) Sama neplačila prebivalstva, ki pa so v zadnjih letih postala precej bolj stabilna in je bila v letu 2003 že manj kot 10 %.

Nazadnje, (4) Dolgoročni dogovori v ruskih razmerah so še vedno izjemno težki. Skoraj nemogoče je načrtovati pogodbena razmerja za obdobje celo 20 let, saj je zaradi težko predvidljivega razvoja panoge povezana z velikimi tveganji.

Kakovost vzdrževanja stanovanjskega in komunalnega sklada je na zelo nizki ravni in ne zadovoljuje ne le potreb in pričakovanj prebivalstva, temveč tudi celotnega zneska finančnih sredstev, namenjenih temu sektorju. Glavni razlog za neučinkovitost stanovanjsko-komunalnih storitev je ohranjanje netržnih načel delovanja v sektorju, kjer se tržni odnosi lahko in bi morali normalno razvijati. Posledično praktično ni spodbud za racionalno upravljanje gospodarstva in rast proizvajalcev v stanovanjskih in komunalnih storitvah. oslabijo se produktivnost dela, motiviranost za varčevanje z energijo, uvajanje novih tehnologij in vlaganja v posodobitev proizvodnje.

Za stanovanjsko komunalno dejavnost in njeno današnje stanje je značilna nizka investicijska privlačnost in zahtevajo velika vlaganja za posodobitev in razvoj. Problem še zaostruje velik dolg v stanovanjskih in komunalnih storitvah, ki je nastal zaradi neizpolnjevanja njihovih obveznosti s strani proračunov vseh ravni. Obseg terjatev stanovanjskih in komunalnih podjetij je konec leta 2008 znašal 268,1 milijarde rubljev, medtem ko je obseg njihovih obveznosti presegel 307,5 ​​milijarde rubljev.

Dokončanje reforme stanovanjskih in komunalnih storitev mora zagotoviti njeno tehnološko in vodstveno posodobitev z vključevanjem zasebnih podjetij in zasebnih naložb, oblikovanje resničnih lastnikov stanovanj v večstanovanjskih stavbah s prenosom funkcij odločanja za upravljanje skupnega premoženja. stanovanjsko stavbo.

Ukrepe za posodobitev komunalne infrastrukture in privabljanje zasebnih investicij je treba izvajati v okviru podprograma »Modernizacija objektov komunalne infrastrukture«.

Danes so v Rusiji centralizirani sistemi oskrbe z vodo v 1068 mestih (98% celotnega števila mest) in 1774 naseljih mestnega tipa (84%). Skupna dolžina vodovodnih omrežij v mestih in drugih naseljih Ruske federacije je 458,6 tisoč km, od tega 75,4 tisoč km. (17 %) je treba zamenjati.

Komunalna energija porabi več kot 23 % električne energije in 46 % toplote, proizvedene v državi. Proizvodna baza komunalne energetike obsega 67 tisoč ogrevalnih kotlovnic, več kot 350 tisoč km toplotnih omrežij in 550 tisoč km zračnih in kabelskih električnih omrežij, katerih fizična dotrajanost presega 53 %. Glede na obliko lastništva so energetska podjetja razdeljena na občinska (89%) in zasebna - v obliki delniških družb odprtega in zaprtega tipa.

Kar zadeva vzdrževanje in razvoj objektov in objektov uličnega in cestnega omrežja, na njih deluje več kot 610 specializiranih organizacij za popravilo in gradnjo cest ter služb za delovanje mostnih objektov. Višina sredstev, namenjenih za vzdrževanje in razvoj cestnih in mostovnih objektov v zadnjih letih, znaša približno 12 % potreb. Postopoma se začenjajo dela na plačilu uporabe cestnega omrežja mest in drugih naselij.

Zmogljivost čistilnih naprav je 57 milijonov kubičnih metrov. m na dan. Dolžina kanalizacijskih omrežij v naseljih se je povečala na 115.000 km, od tega je 14.000 km (14 %) potrebnih večjih popravil. Primanjkljaj zmogljivosti kanalizacijskih objektov je približno 10 milijonov kubičnih metrov. m na dan.

Po privatizaciji sektorja javnih služb stanovanjskih in komunalnih storitev prebivalstvo oskrbujejo podjetja različnih oblik lastništva, ki zaposlujejo 108 tisoč ljudi, ki opravljajo obseg dela (storitev) v višini več kot 9,0 milijarde rubljev. . letno.

V mestih in mestih Rusije je trenutno 5,5 tisoč organizacij za kopanje in pranje perila, več kot 2,9 tisoč podjetij za obredne storitve in približno 2,0 tisoč komunalnih hotelov. Danes ostaja 21 % javnih služb v občinski lasti. Dejavnost privatiziranih in delniških podjetij v novih gospodarskih pogojih upravljanja je omogočila znižanje stroškov storitev, izboljšanje njihove kakovosti in s tem ustvarjanje zdravega konkurenčnega protimonopolnega okolja na področju potrošniških storitev.

Vsako leto se povečuje dotrajan in dotrajan stanovanjski fond, ki ga je treba rušiti, pa tudi amortizacija osnovnih sredstev panoge. Stopnja zanesljivosti inženirskih komunikacij v Rusiji je dvakrat nižja kot v evropskih državah. Viri goriva in energije se porabijo potratno, uporabljene tehnologije so zastarele. Zaradi pomanjkanja finančnih sredstev je delež ročnega dela v proizvodnji popravil in vzdrževanja visok.

Zato je trenutno stanje na področju stanovanjskih in komunalnih storitev posledica:

- neučinkovitost arhitekturnih in načrtovalskih, projektantskih, gradbenih in tehničnih rešitev, sprejetih v stanovanjskem sektorju;

- velike socialne obveznosti države do prebivalstva pri plačilu stanovanjskih in komunalnih storitev (48 milijonov ljudi uživa ugodnosti);

Nezadostno financiranje obratovalnih stroškov in sredstev za posodobitev stanovanjskih in komunalnih storitev, tako v obdobju centraliziranega sistema upravljanja panoge, kot tudi trenutno, zaradi nizke plačilne sposobnosti prebivalstva in nezadostne proračunske varnosti občin;

Obstoječi neučinkovit sistem upravljanja v tem sektorju gospodarstva, ki ne omogoča, da bi stanovanjske in komunalne storitve pripeljale iz krize.

Danes nimamo sistema upravljanja in potrebnih virov financiranja stanovanjsko-komunalnih storitev – osnove za trajnostno delovanje objektov za vzdrževanje življenja v mestih in krajih.

Prav tako je akutno vprašanje potrebe po posodobitvi, rekonstrukciji večine stanovanjskih objektov in komunalne infrastrukture mest - približno v višini 4,5-5,0 bilijona rubljev. Takega denarja v bližnji prihodnosti ne bosta imela niti proračun niti prebivalci.

Nadaljnje oblikovanje nove stanovanjske in komunalne politike je nemogoče brez aktivnega sodelovanja države. Zato je ena glavnih prednostnih nalog vlade pri gospodarskih preobrazbah v Rusiji reforma stanovanjskih in komunalnih storitev.

Glavne ovire pri izvajanju načrtovanih ukrepov za reformo stanovanjske in komunalne dejavnosti danes so:

Politizacija problema reforme stanovanjskih in komunalnih storitev;

Dokumenti o reformi stanovanjskih in komunalnih storitev za izvršilne organe sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave niso obvezni, ampak priporočilni;

Na stanovanjsko komunalno industrijo negativno vplivajo neurejeni medproračunski odnosi;

Na občinski in subfederalni ravni ni razumevanja potrebe po strogi ureditvi dejavnosti lokalnih monopolov in oblikovanju učinkovitega upravljanja mestnega gospodarstva kot celote. Posledično stanovanjska in komunalna podjetja neučinkovito uporabljajo sredstva, cene, kakovost dela in storitev;

Psihologija odvisnosti državljanov vztraja tako v organizaciji samouprave v stanovanjskem sektorju kot v nepripravljenosti pravočasno plačevati in zaprositi za subvencije itd.

Na zvezni ravni so bili roki za dokončanje načrtovanih reform trikrat prestavljeni: najprej je bilo 1998, nato 2003, nato 2008. Posledično zakonodajalci na ravni subjektov federacije in lokalne samouprave pogosto blokirajo odločitve izvršilno vejo vlade za reformo industrije. Rezultat je lahko negativen za večino ozemelj Ruske federacije in prebivalstvo, če se ne sprejmejo konsolidirane politične odločitve in problem ne preide v kategorijo gospodarskih.

Glavni cilj glavnih smeri reform na področju stanovanjskih in komunalnih storitev je vzpostaviti red v tem zapletenem gospodarstvu, zmanjšati nerazumne stroške stanovanjskih in komunalnih storitev, razviti mehanizme za socialno zaščito revnih in izboljšati kakovost storitev s pomočjo institucionalne reforme ter ukrepi za varčevanje z energijo in viri.

Kot rezultat tekočih reform na področju stanovanjskih in komunalnih storitev se aktivno izvaja razmejitev funkcij naročnika-izvajalca na področju poslovanja stanovanjskega sklada in prehod na pogodbena razmerja.

Že danes je v Rusiji približno 60% občinskega stanovanjskega sklada oskrbovano na pogodbeni podlagi. V Moskvi je ta številka 96%.

Pomemben potencial za oblikovanje učinkovitih oblik upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev je v oblikovanju različnih oblik združenj lastnikov, zlasti združenj prebivalcev v združenjih lastnikov stanovanj (ZSO), ki so alternativa monopolu lastnikov stanovanj. DEZ. Takšna združenja so zasnovana tako, da nadzorujejo celoten proces javnih služb in samostojno izbirajo organizacijo, ki bo zagotavljala najugodnejše pogoje za izvajanje javnih služb. Sprejet je bil zvezni zakon o združenjih lastnikov stanovanj. V skladu s konceptom preoblikovanja stanovanjskih in komunalnih storitev HOA lastnikom stanovanja omogočajo učinkovit nadzor nad kakovostjo opravljenih storitev. Na splošno HOA in stanovanjske zadruge ne služijo več kot 8 % stanovanjskega sklada.

Eden od razlogov za nepripravljenost etažnih lastnikov, da bi ustanovili HOA, so znatni stroški upravljanja razmeroma majhnih upravljavskih objektov. Glede predmetov komunalnega stanovanjskega sklada, ki so bili preneseni na HOA, se pojavljajo nesoglasja glede prenosa pravic lastništva, uporabe in razpolaganja z nestanovanjskimi prostori (njihova uporaba članov HOA, najem). Poleg tega ni rešeno vprašanje, kdo bo namenil finančno pomoč društvom lastnikov stanovanj za večja popravila.

Podobni dokumenti

Opis dejavnosti uprave mesta Murmansk. Študija rezultatov reform stanovanjskih in komunalnih storitev. Področja dejavnosti okrožja za upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev. Predlogi za njegovo izboljšanje v razmerah upravnega okrožja.

poročilo o praksi, dodano 29.11.2012


Listina občinskega podjetja stanovanjskih in komunalnih storitev podeželskega naselja Bolshebukorsky. Prihodki organizacije iz dejavnosti odvajanja vode, oskrbe s toploto in oskrbe z vodo. Načini za izboljšanje organizacijske strukture stanovanjskih in komunalnih storitev.

seminarska naloga, dodana 27.05.2016


Značilnosti razvoja stanovanjskega in komunalnega sistema v občini (na primeru Odbora za stanovanjsko komunalno dejavnost uprave občine "Mesto Dudinka"). Značilnosti sistema stanovanjskih in komunalnih storitev v fazi reforme. Težave stanovanjske in komunalne industrije v Rusiji.

diplomsko delo, dodano 21.07.2011


Državna občinska politika na področju stanovanjskih in komunalnih storitev. Razvoj družbenih organizacij na primeru oddelka za stanovanjske in komunalne storitve uprave Perma. Ukrepi za izboljšanje sistema javne uprave na področju stanovanjskih in komunalnih storitev.

diplomsko delo, dodano 24.09.2016


Ukrepi za izboljšanje in predlogi za izboljšanje dejavnosti organov na področju stanovanjskih in komunalnih storitev (HCS) v upravi v občini podeželskega naselja Akseno-Butyrskoye, Moskovska regija. Analiza razvoja sistema stanovanjskih in komunalnih storitev.

seminarska naloga, dodana 17.06.2015


Faze oblikovanja sistema stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji. Analiza dejavnosti v mestnem okrožju Belogorsk o izvajanju državne politike na področju stanovanjskih in komunalnih storitev. Nabor ukrepov za izboljšanje industrije.

seminarska naloga, dodana 16.07.2013


Splošne značilnosti odbora za upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev uprave mestnega okrožja Sosnovoborsk. Funkcije, naloge Službe za gospodarske javne službe. Analiza razvoja stanovanjskega kompleksa mestnega okrožja Sosnovoborsky za leto 2012.

seminarska naloga, dodana 22.11.2013


Funkcije in cilji sistema občinska oblast. Pravna podlaga za organizacijo lokalnih oblasti. Splošne značilnosti uprave mesta Shumikha, regija Kurgan. Slabosti funkcionalne strukture upravljanja in priporočila za njeno izboljšanje.

diplomsko delo, dodano 23.10.2012


Osnovni koncepti in načela reforme stanovanjskih in komunalnih storitev v Ruski federaciji. Stanje stanovanjskih in komunalnih storitev. Analiza normativnih pravnih aktov, ki urejajo reformo stanovanjskih in komunalnih storitev v mestu Moskva.

diplomsko delo, dodano 27.03.2012


Občinsko vodenje v sistemu in strukturi države, tuje izkušnje njene organizacije. Uporaba mehanizma občinske uprave pri razvoju zdravega načina življenja med prebivalci občine mestne četrti Fryazino.

darilna zvezna in regionalna politika v stanovanjskem sektorju.

Literatura

1. www.wiKipedia.org je brezplačna spletna enciklopedija Wiripedia.

2. Ruski statistični letopis. 2005. Stat.sb./Rosstat. - M., 2006.

3. www.gra.rn - uradna spletna stran Zvezne državne statistične službe.

4. www.rost.rn - uradna spletna stran Sveta pri predsedniku Rusije za izvajanje prednostnih nacionalnih projektov in demografske politike.

5. Voskresensky A. Podvojitev kvadratnega metra // Kommersant-DENGI, št. 1 (608), 15.01.2007.

6. fuzijska St.atistika v Evropski uniji Unkrn 2004. National Board of Housing, Building and Panning, Švedska; Ministrstvo za regionalni razvoj Češke republike / www.iut.nu - uradna spletna stran Mednarodne zveze najemnikov.

7. www.csb.lv - uradna spletna stran Centralnega statističnega urada Latvije (Central Statistical Bureau of Latvija).

8. www.cso.ie - uradna spletna stran Centralnega statističnega urada Irske.

9. www.stat.ee - uradna spletna stran estonskega statističnega urada (Statistični urad Estonije).

10. www.sbrf.ru - uradna spletna stran OAO Delniška komercialna hranilnica Ruske federacije.

I IZBOLJŠANJE UPRAVLJANJA HUS IN Komunalnih podjetij I V POGOJIH INOVATIVNEGA RAZVOJA INDUSTRIJE

Tamara Semyonovna Bronnikova, kandidatka ekonomskih znanosti, višja raziskovalka, profesorica katedre,

Evgenia Viktorovna Vikulina, podiplomska študentka, [email protected],

"Kraljevski inštitut za upravljanje, ekonomijo in sociologijo", Korolyov,

Moskovska regija

Reforma stanovanjskih in komunalnih storitev vpliva na blaginjo, življenjske razmere in produktivnost. Hitrost razvoja inovacij je odvisna od uravnoteženosti tržnih in administrativnih pristopov pri upravljanju in ocenjevanju družbene potrebe po reformi. Avtor pregleduje nivoje upravljanja v stanovanjsko-komunalnih storitvah, razvija model organizacijske in institucionalne podlage ter obravnava upravljavske pobude.

Reforma stanovanjskih in komunalnih storitev je pomembna za prebivalstvo celotne države, saj neposredno vpliva na raven njihove blaginje, življenjske razmere in produktivnost dela. Hitrost inovativnega razvoja panoge je odvisna od uravnoteženosti tržnih in administrativnih pristopov pri upravljanju in ocenjevanju družbene potrebe po reformah. Članek obravnava ravni upravljanja v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev, razvija shemo organizacijske in institucionalne podlage, predlaga ukrepe za razvoj upravljanja na ravni neposredne rabe stanovanjskih in komunalnih storitev.

Ključne besede: stanovanjske in komunalne storitve, ravni upravljanja, inovativnost

Odlok vlade Ruske federacije z dne 17. novembra 2001 št. 797 "O podprogramu "Reforma in posodobitev stanovanjskega in komunalnega kompleksa Ruske federacije" in Zvezni ciljni program "Stanovanje" za obdobje 2002-2010 sta bila osnovna dokumenta. namenjen reformi stanovanjskih in komunalnih storitev.

Glavne usmeritve reform v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev so:

Izboljšanje sistemov upravljanja, delovanja in nadzora;

Oblikovanje sistema standardov za porabo stanovanjskih in komunalnih storitev ob upoštevanju naravnih, podnebnih in geografskih razmer, razlik v življenjskem standardu različnih družbenih slojev prebivalstva;

Izboljšanje sistema socialnega varstva prebivalstva, krepitev ciljne usmerjenosti proračunskih sredstev, namenjenih za te namene;

Prehod na pogodbena razmerja v industriji, razvoj konkurenčnega okolja pri opravljanju storitev;

Uvedba novih tehnologij za varčevanje z viri, ki znižujejo stroške stanovanjskih in komunalnih storitev (HCS) in hkrati izpolnjujejo standarde kakovosti.

Reforme, ki so bile izvedene v stanovanjskem sektorju v preteklem obdobju, so zagotovile:

Prehod z načrtovano-administrativnih metod upravljanja na tržne ob upoštevanju socialnih jamstev na področju stanovanjskih pravic za revne državljane in druge kategorije prebivalstva, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije. Lastništvo stanovanj, pa tudi stanovanjski trg, sta postala sestavni del odnosov v stanovanjskem sektorju;

Sprememba strukture stanovanjskega fonda in oblikovanje nove plasti lastnikov stanovanj kot družbene osnove stanovanjske reforme;

Sprememba stanovanjske gradnje, kjer so začeli igrati glavno vlogo zasebni in individualni razvijalci, se je začelo aktivno razvijati hipotekarna posojila.

To je pokazala študija izboljšanja sistema upravljanja v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev

se oblikuje nov inovativen hierarhični sistem upravljanja, ki deluje v tržnih razmerah, katerega namen je ustvarjanje in razvoj socialnih stanovanj in komunalnih institucij, ki bodo nadomestile obstoječa državna enotna podjetja ob ohranjanju regulativne vloge državnih institucij na ustreznih ravneh. vlada.

Subjekti organizacijske in institucionalne podlage za oblikovanje regulacije sodobnega sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev vključujejo:

Institucije oblasti na makro ravni, mezoravni, mini ravni;

Raven neposredne rabe stanovanjskih in komunalnih storitev (mikroraven), vključno s potrošniki (prebivalstvo, HOA, družbe za upravljanje, podjetja različnih oblik lastništva) in predstavljajo povratne informacije v sistemu ravni upravljanja;

Tržne institucije na vseh ravneh.

Institucionalna podlaga tvori državna pravila za določanje cen (tarif), ki urejajo odnose med subjekti na zvezni, regionalni in teritorialni ravni ter na trgu stanovanjskih in komunalnih storitev. Ustvarja podlago za oblikovanje enotnih metod regulacije in zagotavljanja takšnih mešanih ugodnosti, kot so stanovanjske in komunalne storitve.

Organizacijsko osnovo sestavljajo gospodarska, pravna in organizacijska razmerja institucionalnih elementov, mehanizem za urejanje industrije stanovanjskih in komunalnih storitev in vključuje zakonodajno osnovo različnih ravni sistema upravljanja, mehanizme za zagotavljanje in urejanje stanovanjskih in komunalnih storitev. , povratne informacije o ravni neposredne uporabe stanovanjskih in komunalnih storitev organom na vseh ravneh.

Pri izgradnji sistema inovativnega razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki zagotavlja možnost dolgoročnega razvoja nacionalnega gospodarstva in ustvarjanja udobnih življenjskih pogojev za prebivalstvo, obstajajo štiri ravni upravljanja: zvezna, regionalna.

riž. 1. Shema subjektov organizacijske in institucionalne podlage stanovanjskih in komunalnih storitev

ny, teritorialni (občinski, okrožni, podeželski) in raven neposredne rabe stanovanjskih in komunalnih storitev.

Na zvezni ravni (makroravni) se oblikuje in izvaja splošna državna politika za organizacijo in delovanje stanovanjskih in komunalnih storitev, ki je glavna, osnovna pri upravljanju nižjih ravni stanovanjskih in komunalnih storitev.

Javna politika v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev bi morala združevati togost regulativnega in pravnega upravljanja ter fleksibilen pristop, ki upošteva osebo kot posameznika in potrebe družbe.

V skladu s to politiko država jamči subvencije - proračunska sredstva, namenjena proračunu druge ravni proračunskega sistema Ruske federacije, fizični ali pravni osebi pod pogoji deljenega financiranja ciljnih odhodkov, in subvencije - zagotovljena proračunska sredstva v proračun druge ravni proračunskega sistema Ruske federacije ali pravne osebe brezplačno.

in nepovratna osnova za izvajanje določenih namenskih izdatkov.

Državno raven upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev predstavljata Urad vlade Ruske federacije in Ministrstvo za regionalni razvoj, ki v skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 12. maja 2008 št. , je bil prenesen na funkcije Zvezne agencije za gradbeništvo, stanovanjske in komunalne storitve (Rostroy).

Upravljanje procesov zagotavljanja HUS na regionalni ravni (mezolevel) poteka na podlagi zveznih dokumentov, ki niso le konceptualni in deklarativni, temveč tudi direktivni, upravni in regulativni, torej določajo glavne usmeritve delovanja in razvoja. regijskega HUS-a že dolgo časa.

Poleg zakonov o neposrednem ukrepanju se za celotno ozemlje Ruske federacije uvajajo splošno uveljavljene norme o vprašanjih, ki so v pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, v skladu s katerimi

na regionalni ravni se izvaja lastna pravna ureditev na področju stanovanjskih in komunalnih storitev, sprejemajo se zakonodajni, podzakonski in drugi pravni akti.

Regionalno raven predstavlja aparat vlade dane regije, ki vključuje ministrstvo za stanovanjske in komunalne storitve regije, upravljanje zagotavljanja stanovanjskih in komunalnih storitev pa se izvaja na podlagi zveznih dokumentov.

Regija vključuje veliko število občinskih okrožij, mestnih in podeželskih naselij itd., ki tvorijo teritorialno raven. Sestava organov lokalne samouprave vključuje: predstavniško telo občine, načelnika občine, lokalno upravo (izvršni in upravni organ občine).

Lokalno upravo sestavljajo prvi namestnik vodje uprave in namestniki za različna vprašanja, tudi za stanovanjsko komunalno dejavnost. Na primer, pristojnost namestnika vodje uprave za stanovanjske in komunalne storitve v mestu Korolev v moskovski regiji vključuje naslednja vprašanja:

Organizacija dela na področju oskrbe prebivalstva z električno energijo, toploto in vodo;

Organizacija del na odvajanju vode;

oskrba z gorivom;

Organizacija del pri obratovanju, popravilu, rekonstrukciji občinskega stanovanjskega sklada;

Organizacija dela pri izvedbi natečajev in srečanj za izbor družb za upravljanje stanovanjskih zgradb;

Organizacija dela za ustvarjanje ugodnih pogojev za delovanje HOA in povečanje njihovega števila;

Organizacija dela pri obravnavi vprašanj reorganizacije (ali prenove) stanovanjskih prostorov;

Izvajanje ukrepov za reformo stanovanjskih in komunalnih storitev;

Razvoj in nadzor izvajanja mestnih in regijskih programov na področju stanovanjskih in komunalnih storitev;

Organizacija dela pri izvajanju dražb, razpisov za popravila na stanovanjskih in komunalnih objektih;

Izvajanje pooblastil na področju kleti

niya in pogrebne dejavnosti, ki so po zakonu v pristojnosti lokalnih oblasti;

Nadzor nad izvajanjem funkcij specializirane službe na področju pogrebne in pogrebne dejavnosti v mestu;

Organizacija del pri vzdrževanju in vzdrževanju urbanih skulptur, spomenikov, malih arhitekturnih oblik;

Organizacija dogodkov v zvezi z vzdrževanjem zelenih površin in krajinskih objektov;

Organizacija dela pri zbiranju, odvozu in odlaganju odpadkov z urbanega območja;

Organizacija del pri vzdrževanju in popravilu cestnih in mostnih objektov;

Zagotavljanje nadzora nad izvajanjem ustreznih sklepov in odredb mestnega glavarja;

Organizacija dela vodenih komisij in drugih svetovalnih in svetovalnih teles.

Namestnik vodje uprave za stanovanjske in komunalne storitve v mestu Korolev nadzira dejavnosti:

Oddelek za stanovanjsko komunalno dejavnost;

Sektor za nadzor nad uporabo in varnostjo stanovanjskega fonda;

Podjetja stanovanjskih in komunalnih storitev;

Uprava za izboljšave.

Teritorialna raven (mini raven)

upravljanje stanovanjsko-komunalnih storitev tvorijo stanovanjsko-komunalne ustanove in ga zaznamujejo horizontalna in vertikalna razmerja znotraj strukture stanovanjskih in komunalnih zavodov mesta.

Stanovanjske in komunalne storitve povprečnega mesta so raznolik kompleks, ki vključuje soodvisna, avtonomna podjetja in organizacije družbene in industrijske sfere. Njihove dejavnosti so povezane z zadovoljevanjem stanovanjskih in komunalnih potreb prebivalstva, z zagotavljanjem vitalne dejavnosti urbanih objektov.

Delo stanovanjsko-komunalnega sektorja mestnega gospodarstva je usmerjeno v izvajanje tekočih reform stanovanjskih in komunalnih storitev, ki vključujejo vprašanja socialne in ekonomske politike, izboljšanje kakovosti storitev, nemoteno in brezhibno delovanje komunalnih objektov, zmanjševanje proračun

Kako danes sami ocenjujete raven plačila stanovanj in komunalnih storitev?

□ Previsoka □ Visoka, vendar znosna

□Sprejemljivo, brez težav □Sprejemljivo do ponovne nadgradnje 2. Porazdelitev odgovorov anketirancev na vprašanje o višini plačila stanovanjskih in komunalnih storitev

subvencije, varčevanje z viri in druga vprašanja.

Četrta raven (mikroraven) sistema inovativnega razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev - raven neposredne rabe stanovanjskih in komunalnih storitev določa kakovost stanovanjskega in komunalnega procesa kot rezultat učinkovitosti procesov zagotavljanja in asimilacijo stanovanjskih in komunalnih storitev. S funkcionalnega vidika je ta raven glavna, saj se izvaja neprekinjeno skozi vse življenje osebe, v neposrednem stiku s stanovanjskimi in komunalnimi ustanovami. Na tej ravni se zagotavlja povratna informacija med potrošniki in izvajalci stanovanjskih in komunalnih storitev ter ocenjuje učinkovitost odločitev na višjih ravneh.

To raven sistema inovativnega razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev tvorijo številni mikrosistemi socializacije človeka, zlasti stanovanjski prostori, stanovanjsko-komunalne ustanove (zavodi za oskrbo prebivalstva z električno energijo, toploto, plinom in vodo), med katerimi so posebni vzpostavijo se odnosi. Hkrati imajo strukturni elementi te ravni dvojno naravo procesov socializacije, ki jih izvaja oseba, ki na eni strani deluje kot tržni subjekt (kupec stanovanjskih in komunalnih storitev), na drugi strani pa je roko, kot objekt socializacije pri porabi storitve.

Poudarek reform stanovanjskih in komunalnih storitev je na prebivalstvu, na katerega se prelagajo vsi problemi finančne in gospodarske narave, povezani z reformo stanovanjsko komunalnih storitev. Za njegovo storitev so namenjena podjetja, ki opravljajo stanovanjske in komunalne storitve. Prebivalstvo ne more vplivati ​​tako na višino tarif kot na višino dajatev in subvencij. ljudje dobijo

samo to, kar naj bi. Lahko pa prejmejo manj, če ne morejo izpolniti potrebnih dokumentov v zakonsko določenih rokih.

Študije, izvedene letos, za preučevanje sposobnosti prebivalstva za plačilo javnih služb in njihovega razmerja do ravni tarif, v kateri je bilo splošno prebivalstvo 140 tisoč ljudi. - celotno prebivalstvo mesta Korolev je starejše od 18 let, po formuli za določanje velikosti vzorca pa je bila vzorčna populacija 300 ljudi, od tega 59 % zaposlenih, 20 % študentov, 9 % brezposelnih in gospodinj, 12 % pa je brezposelnih upokojencev, je pokazala, da je za 60 % prebivalstva raven plačila previsoka, za 25 % visoka, a znosna, za 11 % sprejemljiva do ponovnega dviga cen in le za 4 % - sprejemljivo (slika 2).

Od prebivalstva se zahtevajo naslednja dejanja: plačilo prejetih storitev in posredovanje potrdil o komunalnih računih različnim organom. Na pobudo najemnikov so možna dejanja v zvezi s postopki o zneskih izdanih računov, prejetih ugodnostih, subvencijah. Zneski na računih za plačilo storitev stanovalci ne dojemajo tako močno razdraženo, kot je potreba po odhodu na mesta sprejema plačil, prek organov za informacije, stati v vrstah za potrebne dokumente (najprej jih prejmejo in nato izročijo jih več): ne vzame le časa, ampak tudi porabo živčne energije.

Zaposleni v družbah za upravljanje niso zainteresirani za odprto razpravo o aktualnih vprašanjih s prebivalstvom.

Zaposleni v upravi nimajo izkušenj s socialno zaščito prebivalstva, načinov in oblik aktivacije etažnih lastnikov in najemnikov na nove oblike odnosov z družbami za upravljanje.

Zato je treba prizadevanja občinskih organov usmeriti v zaščito prebivalstva pred nestrokovnimi, pogosto pa tudi podjetniškimi in sebičnimi ravnanji stanovanjskih in komunalnih delavcev. Z nadaljnjo pozornostjo oblasti na problematiko stanovanjskih in komunalnih dejavnosti, izpopolnjevanje delavcev v stanovanjsko komunalnem sektorju, upoštevanje mnenja prebivalstva pri različnih odločitvah, izboljšanje mehanizmov upravljanja, financiranja in načrtovanja, z razvojem modela gospodarskih in organizacijskih mehanizmov za inovativni razvoj podjetij v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev itd., bo mogoče doseči pozitivne rezultate pri reševanju številnih problemov.

Zato bi moral mehanizem za urejanje sodobnega sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev upoštevati njegov obstoječi regulativni sistem na več ravneh, zvezne standarde za stanovanjska in komunalna plačila ter metode za ocenjevanje kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev. Hkrati bi moral sistem organizacijskega mehanizma vključevati več mehanizmov (komponent):

Mehanizem za razvoj in oblikovanje tarif;

Mehanizem normativov za porabo stanovanjskih in komunalnih storitev in stroškov;

Mehanizem upravljanja s področja stanovanjskih in komunalnih storitev na občinski ravni;

Mehanizem upravljanja družbe za upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev;

Mehanizem za zaščito potrošnikov stanovanjskih in komunalnih storitev.

Ti mehanizmi so potrebni za zagotovitev učinkovitega organizacijskega sistema za regulacijo stanovanjsko-komunalne industrije. Omogočajo upoštevanje količine porabe storitev in normalizacijo višine stroškov, oblikovanje enotnega mehanizma za oblikovanje tarif in upravljanje sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev občine, ker večina storitev se porabi na območju občine.

Glavni doseženi rezultati izboljšanja upravljanja v sistemu stanovanjsko komunalnih storitev na ravni neposredne rabe stanovanjskih in komunalnih storitev s strani uporabnikov so:

Uvedba v prakso treh shem upravljanja (neposredno upravljanje, HOA, družba za upravljanje);

Ustvarjanje HOA;

Ustanovitev družb za upravljanje;

Prerazporeditev funkcij in odgovornosti med mestno upravo in kazenskim zakonikom;

Razvoj in sklepanje pogodb med družbo za upravljanje in uporabniki stanovanjskih prostorov.

Vendar pa je analiza procesa implementacije omenjenih novosti pokazala nove težave. Te težave vključujejo neučinkovito organizacijsko-pravno obliko družb za upravljanje – komunalnih enotnih podjetij (MUP).

V skladu z zveznim zakonom z dne 21. julija 2007 št. 185 "O Skladu za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev" jih je treba preoblikovati v odprte delniške družbe, t.j. postati avtonomen. Zakon predvideva zagotavljanje finančne podpore sestavnim subjektom Ruske federacije in občinam za remont večstanovanjskih stavb, preselitev državljanov iz nujnega stanovanjskega sklada. Da pa občina izpolnjuje pogoje za finančno podporo, 14. člen omenjenega zakona predvideva izpolnjevanje občine številnih pogojev. Eden od teh pogojev je privatizacija komunalnih podjetij.

Privatizacija se izvaja v skladu z zveznim zakonom z dne 21. decembra 2001 št. 178 "O privatizaciji državnega in občinskega premoženja", ki predvideva različne metode privatizacije. Na primer privatizacija s preoblikovanjem komunalnih enotnih podjetij v odprte delniške družbe, katerih 100-odstotni delež bo v lasti mestne uprave.

Hkrati pa postaja področje proizvodnje in zagotavljanja stanovanjskih in komunalnih storitev vsako leto vse bolj privlačno za velika zasebna podjetja. S korporatizacijo podjetij stanovanjsko-komunalnega kompleksa bodo na trg stanovanjskih in komunalnih storitev prišla tudi zasebna podjetja, ki bodo zagotovila dotok potrebnih

naših naložb za obnovo komunalnega sektorja.

Prej ko bo končana prva faza korporatizacije, prej bo mogoče preiti na naslednjo stopnjo – iskanje investitorja.

Privabiti zasebne vlagatelje v stanovanjski in komunalni sektor bo mogoče šele po vrsti reform, predvsem posodobitvi osnovnih sredstev, saj stanovanjsko komunalne storitve trenutno zahtevajo večmilijonske naložbe in državno podporo.

Lokalne oblasti so zdaj prisiljene podpirati ta sektor same, saj nimajo niti finančnih sredstev niti usposobljenega osebja.

Naložbe v ta sektor so nujne, saj bodo zmanjšale ogromne izgube in stroške do sedaj. A postavlja se vprašanje, kdo bo prvi vlagal v posodobitev komunale. Zasebni vlagatelji dvomijo, ali bo priložnost za dobiček, država tudi razume, da bo šele po uvedbi novih tehnologij, zamenjavi dotrajanih omrežij mogoče govoriti o poznejših zasebnih naložbah in nadaljevanju. reform v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev.

Zasebni vlagatelji kažejo aktivno zanimanje za stanovanjski sektor, vendar se jim ne mudi tvegati lastna sredstva, saj država ne more zagotoviti nadomestila za finančna tveganja, v obdobju gospodarske nestabilnosti pa bo ta tema za vlagatelje postala še bolj neprivlačna. če država ne razvije programa, ki bo zanimal zasebni kapital.

Prihod zasebnega vlagatelja v sektor stanovanjskih in komunalnih storitev bo omogočil tudi discipliniranje odjemalcev komunalnih storitev. Čas, ko so bile stanovanjske in komunalne storitve dojemale kot dane, za katere morda ne boste plačali, bo potonil v preteklost, če teh storitev ne bo izvajala država, temveč zasebni investitor. Stanje se bo spremenilo, saj bo lastnik deloval po shemi: storitev - pravočasno plačilo. Država v tej verigi bi morala igrati vlogo kontrolorja, da bo ta storitev kakovostna in pravočasna. Vendar pa so potrošniki storitev zaskrbljeni zaradi rasti tarif.

fov za storitve v zvezi s prihodom zasebnega investitorja v sektor stanovanjskih in komunalnih storitev.

Ravnovesje tržnega pristopa k upravljanju v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev s strani investitorja in administrativnega pristopa je posledica dejstva, da tarife urejajo država, ki jo zastopajo Zvezna tarifna služba in lokalni organi, in investitorjev pristop. korist bo zmanjšanje stroškov s pravočasnim in kompetentnim načrtovanjem ter izboljšanim upravljanjem.

Tudi če obstaja investitor, občina ostaja lastnica kontrolnega deleža v delniških podjetjih in v skladu z Zveznim zakonom z dne 6. oktobra 2003 št. 131-Ф3 "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruska federacija«, nadzor nad dejavnostmi mestne uprave izvaja svet poslancev.

Inovativni ukrepi za nadaljnje izboljšanje sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev na vseh ravneh naj bodo usmerjeni v:

Izboljšati učinkovitost zagotavljanja stanovanjskih in komunalnih storitev v okviru proračuna;

Izpolnjevati norme standardov za zagotavljanje stanovanjskih in komunalnih storitev, določenih na zvezni ravni sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev;

Avtomatizirati operativno računovodstvo virov in informacij o rezultatih zagotavljanja stanovanjskih in komunalnih storitev vsake stanovanjske in komunalne ustanove v mestu;

Vzpostaviti sistem za spremljanje kakovosti opravljenih stanovanjskih in komunalnih storitev in vzpostaviti mehanizem povratnih informacij od stopnje neposredne porabe stanovanjskih in komunalnih storitev na vse ravni oblasti v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev;

Ustvariti centre za informacijsko podporo in pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev po vzoru mesta Moskve ali oddelkov za delo s prebivalstvom mestne uprave po vzoru mestnega okrožja Korolev v Moskovski regiji .

Oddelek za delo s prebivalstvom - svetovanje, t.j. vodenje posvetovanj, oddelek avtonomne neprofitne organizacije "Royal Settlement and Cash Center" o vprašanjih, povezanih z zagotavljanjem stanovanjskih in komunalnih storitev v storitvenih organizacijah, pravicah in obveznostih državljanov kot lastnikov ali najemnikov stanovanjskih prostorov.

Glavne naloge oddelka so:

Izvajanje certificiranja stanovanjskega fonda mesta (stanovanjskih stavb);

Obračun in analiza pritožb državljanov;

Obveščanje državljanov o možnem načinu uveljavljanja svojih pravic v skladu s Stanovanjskim zakonikom Ruske federacije;

Priprava in izvedba skupščine stanovalcev večstanovanjske hiše s sodelovanjem predstavnikov družbe za upravljanje in premoženja stanovalcev stavbe;

Obvezno vodenje podrobnega zapisnika seje, v katerem bo naveden celoten seznam del, ki naj bi se po mnenju starejših v hiši izvajali v hiši.

Po prenosu takšnega protokola na družbo za upravljanje se vsa nesoglasja in nesporazumi o

slabost prebivalcev. Nato se začne plodno delo na pogodbi, po podpisu katere družba za upravljanje začne izvajati vsa načrtovana dela.

Učinek reforme industrije stanovanjskih in komunalnih storitev ni odvisen le od prizadevanj zveznih, regionalnih in teritorialnih oblasti ter dejavnosti družb za upravljanje, temveč tudi od aktivnega sodelovanja prebivalcev pri izboljšanju njihovih domov in zagotavljanju povratnih informacij v sistemu. vseh ravni vodenja stanovanjsko-komunalne dejavnosti in tržnih subjektov, ki vplivajo na razvoj in sprejemanje učinkovitejših družbeno-ekonomskih odločitev na višjih ravneh upravljanja panoge.

Literatura

1. Zvezni ciljni program "Stanovanje" za 2002 - 2010;

2. Zvezni zakon z dne 21. julija 2007 št. 185-FZ "O Skladu za pomoč pri reformi stanovanjskega in komunalnega sektorja";

3. Zvezni zakon z dne 21. decembra 2001 št. 178-FZ "O privatizaciji državnega in občinskega premoženja";

4. Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 št. 131-F3 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji".

5. Uredba vlade Ruske federacije z dne 17. novembra 2001 št. 797 "O podprogramu "Reforma in posodobitev stanovanjsko-komunalnega kompleksa Ruske federacije";

6. Fatiev M.M. Inovativni razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev mesta: Monografija. M.: Založba "Paliotip", 2006. 144 str.

Uvod

Zaključek

Aplikacije

stanovanjske in komunalne storitve

Uvod

Relevantnost teme predmetnega dela "Reforma stanovanjskih in komunalnih storitev na občinski ravni (na primeru občine "Votkinsk")" je v tem, da brez pretiravanja lahko rečemo, da so stanovanjske in komunalne storitve eno najpomembnejših področij. življenja vsakega človeka. Vsak dan, ne glede na to, ali človek ve ali ne, njegovo "življenje" urejajo norme stanovanjske zakonodaje. In njegovo življenje je v veliki meri odvisno od tega, kakšne so te norme, kakšna je njihova vsebina in vsebina.

Žal moramo ugotoviti, da je država družbi dolgo dolga ne le zaradi svoje gradbene politike, temveč tudi zaradi pomanjkanja jasnega, razumljivega, preglednega in doslednega sistema stanovanjske zakonodaje.

Pred 1. marcem 2005, t.j. Pred uvedbo novega stanovanjskega zakonika Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: Stanovanjski zakonik Ruske federacije) je bila za zakonodajo, ki ureja stanovanjska razmerja, značilna pomanjkanje sistema in veliko število predpisov (zakoni so bili sprejeti v različnih obdobjih). , na različnih ravneh – od navodil do zveznih zakonov). Sistemski kodificirani akti (Osnove stanovanjske zakonodaje ZSSR in zveznih republik ter Stanovanjski zakonik RSFSR) so bili sprejeti pred več kot 20 leti. Očitno so se družbeno-ekonomske razmere v državi tako spremenile, da so se v 90. prejšnjega stoletja in na začetku XXI stoletja. Osnove dejansko niso delovale, JK RSFSR pa je bila uporabljena v obsegu, ki ni bil v nasprotju s pozneje sprejetimi zakoni. Civilni zakonik Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: Civilni zakonik Ruske federacije) je urejal razmerja, povezana tako z lastništvom stanovanjskih prostorov kot s pogodbo o najemu stanovanjskih prostorov. Vendar pa na splošno do 1. marca 2005 stanovanjska zakonodaja ni bila racionalizirana.

Te okoliščine nam omogočajo, da trdimo, da je v Ruski federaciji že dolgo zamujala potreba po novi (drugi) kodifikaciji stanovanjske zakonodaje, ki bi dokončno poenostavila ureditev stanovanjskih razmerij.

Nov LC RF je sprejela Državna duma 22. decembra 2004, odobril ga je Svet federacije 24. decembra 2004, podpisal ga je predsednik Ruske federacije 29. decembra 2004, objavljeno v Rossiyskaya Gazeta 12. januarja 2005. in, kot je bilo že navedeno, je začel veljati 1. marca 2005

Predmet študija predmeta so družbeni odnosi, v središču katerih je tako specifičen objekt, kot je stanovanje.

Predmet študija je upravljanje stanovanjsko-komunalnega kompleksa (HCC).

Namen predmeta je obravnavati reformo stanovanjsko-komunalne dejavnosti na občinski ravni.

Pri pisanju predmetne naloge so bile zastavljene naslednje naloge:

Analizirati literarne vire in veljavno zakonodajo o obravnavani problematiki,

Obravnava splošnega koncepta izvajanja upravljanja na občinski ravni stanovanjskih in komunalnih dejavnosti;

Identificirati glavne določbe upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev v občini Votkinsk.

Informacijska osnova predmeta je civilna in stanovanjska zakonodaja v Ruski federaciji.

Teoretična osnova predmeta so dela domačih avtorjev, ki se ukvarjajo z upravljanjem stanovanjskih in komunalnih storitev.

Metodološka osnova predmeta je skupek metod in orodij, ki se uporabljajo v znanostih o upravljanju (zlasti analiza).

Struktura predmeta je sestavljena iz uvoda, dveh poglavij, zaključka in seznama literature.

V prvem poglavju so izpostavljeni teoretični temelji obravnavane problematike – temelji upravljanja stanovanjsko-komunalnih storitev na občinski ravni.

Drugo poglavje vsebuje podatke iz študije upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev v občini Votkinsk.

Poglavje 1. Teoretične osnove komunalnega upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev

1.1 Pogoste težave upravljanje in reforma stanovanjskih in komunalnih storitev

Raven oskrbe prebivalstva s stanovanjsko komunalnimi storitvami (ŽKS) je eden najpomembnejših kazalcev kakovosti življenja na območju občine. Upravljanje stanovanjsko-komunalnega kompleksa je pretežno v pristojnosti naselij. Občinskim okolišem so zaupane mednaseljske funkcije: organizacija oskrbe z električno energijo in plinom v mejah občinskega okoliša, vzdrževanje in izgradnja javnih cest med naselji občinskega okoliša z ustreznimi inženirskimi objekti, organizacija odlaganja in predelava gospodinjskih in industrijskih odpadkov, vzdrževanje mednaselbinskih grobišč in opravljanje obrednih storitev.

Najpomembnejši vidik je načelo konkurenčnosti, ki ga določa prisotnost konkurenčnih prednosti za podjetja in organizacije, ki opravljajo storitve, ki jih je treba zagotoviti z varčnimi in inovativnimi pristopi, razvojem konkurence in oblikovanjem družbeno usmerjene politike, kot je npr. kot tudi pogoje, ki določajo kakovost sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev.

Na sedanji stopnji razvoja, ob upoštevanju potenciala posameznih podsektorjev stanovanjskih in komunalnih storitev, tipologije ponujenih zasebnih in javnih storitev, stopnje konkurenčnih odnosov, prisotnosti različnih oblik lastništva, posebnosti gospodarskih mehanizmov delovanja podjetij je treba obravnavati kot ločena področja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki imajo različne sisteme upravljanja in načela njihove reforme.

Stanovanjski sektor vključuje stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo podjetij in organizacij, ki jih upravljajo in servisirajo. Komunalni kompleks vključuje inženirske podporne sisteme za naselja (elektrika, toplota, plin, oskrba z vodo in kanalizacijo) in komunalne storitve v mestu (ceste, urejanje okolice in krajine, odvoz in predelava gospodinjskih odpadkov in številni drugi objekti).

Reforma in tehnološka posodobitev stanovanjskih in komunalnih storitev, povečanje konkurenčnosti opravljenih storitev, podjetja vključujejo uporabo novih, naprednejših organizacijskih, ekonomskih in informacijskih metod upravljanja, ki se bistveno razlikujejo od tistih, ki so se do nedavnega uporabljale v stanovanjskem in komunalnem sektorju.

Vendar pa je uvedba učinkovitih oblik in metod upravljanja zapletena zaradi posebnosti preoblikovanja lastništva, gospodarskih odnosov in gospodarskega mehanizma delovanja stanovanjskih in komunalnih podjetij, ki jih otežujejo socialno-ekonomske razmere v različnih regijah.

Krizno stanje stanovanjsko-komunalnega kompleksa v večini ruskih občin je postalo problem nacionalnega pomena. Vzroki za krizo so bili dolgoletno premalo financiranja in neučinkovita tarifna politika, ki vnaprej določata subvencioniranje industrije, visoki stroški opravljanja storitev, pomanjkanje gospodarskih spodbud za storitvena podjetja za zniževanje stroškov in prejemniki stanovanjskih in komunalnih storitev. storitve - sposobnost vplivanja na njihovo količino in kakovost, neučinkovit sistem upravljanja, nerazvito konkurenčno okolje, visoka stopnja amortizacije osnovnih sredstev, velike izgube toplotne energije, vode in drugih virov.

Pojav in rast tehnoloških in finančnih težav stanovanjsko-komunalnega kompleksa je bil tudi posledica dejstva, da je bil pred začetkom množične privatizacije v Rusiji glavni del stanovanjskih in komunalnih objektov v bilanci industrijskih in drugih objektov. podjetij in je bil financiran iz naslovov ustreznih področnih ministrstev in resorjev. Ti objekti so bili pri privatizaciji prešli v občinsko last praviloma v izjemno zanemarjenem tehničnem stanju in brez ustreznega finančnega nadomestila za stroške njihovega vzdrževanja in popravil. Da bi se izognile popolnemu propadu sistemov za vzdrževanje življenja naselij, so bile občine prisiljene vzeti v svojo bilanco dotrajan in dotrajan stanovanjski fond, dotrajane cevovode, zastarele kotlovnice in črpališča itd. brez izvedbe popolnega tehničnega popisa osnovnih sredstev stanovanjsko-komunalnega kompleksa, zaradi česar občinski organi nimajo zanesljivih informacij o dejanski stopnji njihove amortizacije. Pomanjkanje državnih centraliziranih finančnih sredstev za posodobitev in popravilo amortiziranih osnovnih sredstev, prenesenih na občine, ni omogočilo odprave nesreč v sistemih za vzdrževanje življenja, zlasti v oskrbi s toploto in vodo. Finančna kriza in stečaj podjetij, ki tvorijo mesta, sta mnoga mesta z monostrukturnim gospodarstvom postavila v težke socialno-ekonomske razmere. Posledično je začel naraščati obseg dolgov lokalnih proračunov in občinskih stanovanjskih in komunalnih podjetij do organizacij za oskrbo z viri.

Prisotnost v stanovanjskem in komunalnem kompleksu zapletenih odnosov med gospodarskimi subjekti in potrošniki storitev, tako zaradi sheme tehnološke interakcije kot posledičnih nasprotij med ekonomsko naravo proizvodnje storitev in družbeno naravo njihove porabe, poudarja posebnosti upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev. Z vidika družbenega pomena je stanovanjsko-komunalni kompleks zasnovan tako, da ustvarja potrebne pogoje za udobno in varno bivanje državljanov, z ekonomskega vidika pa je področje dejavnosti s stalnim povpraševanjem potrošnikov po stanovanjih. in trga komunalnih storitev, ima velik potencial za razvoj zasebnega poslovanja.

Ob tem je pomembno izpostaviti tri med seboj povezane vidike upravljanja na področju stanovanjskih in komunalnih storitev, vključno z dostopnostjo nakupa in obratovanja stanovanj, izboljšanjem kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev ter preoblikovanjem stanovanj. stanovanjsko-komunalnega kompleksa občin na načelih samooskrbe storitev in privabljanja zasebnih podjetij, ki delujejo v urejenem okolju upravljanje trga stanovanjskih in komunalnih storitev ob upoštevanju družbeno-ekonomskih razmer in predpisov, ki zagotavljajo standarde. življenjskih razmer za prebivalstvo, pa tudi družbene odgovornosti podjetij.

Organizacijski in ekonomski mehanizem za reformo stanovanjskih in komunalnih storitev predvideva niz medsebojno povezanih komponent, ki zagotavljajo doseganje končnih ciljev upravljanja, prehod z regulativne in tarifne regulacije javnih služb na plačilo dejansko porabljenih storitev, razvoj shem. za interakcijo med organi, poslovnimi subjekti in potrošniki pri opravljanju storitev, spremembo sistema financiranja s poudarkom na plačilu storitev s strani potrošnikov po njihovi realni ceni, racionalno kombinacijo virov financiranja, ustvarjanje pogojev za dejavnosti zasebnega upravljanja organizacije.

1.2 Državna politika reforme stanovanjskih in komunalnih storitev

Najpomembnejši trend sedanje faze je bila vse večja vloga države pri oblikovanju stanovanjsko-komunalne politike ter sprejemanje paketa zakonov o cenovno dostopnih stanovanjih in posodobitvi komunalne infrastrukture. Problem zagotavljanja dostopnih stanovanj prebivalstvu je pridobil zvezni pomen in je pripeljal do oblikovanja nacionalnega projekta "Ugodna in udobna stanovanja za državljane Rusije".

Začetek veljavnosti Stanovanjskega zakonika Ruske federacije, zveznih zakonov "O koncesijskih pogodbah" in "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji" odpira možnosti za razvoj konkurenčnih odnosov in privabljanje poslovnih struktur. industrija na podlagi javno-zasebnega partnerstva; velike družbe za upravljanje prehajajo od kratkoročnih pogodb k dolgoročnim naložbam in širijo obseg svojih dejavnosti, ki pokrivajo vse večje število regij in občin. Vključevanje zasebnega gospodarstva v upravljanje in vlaganje v komunalni kompleks je treba zagotoviti s primarnim ohranjanjem regionalne (občinske) lastnine komunalne infrastrukture. To še posebej velja za sisteme oskrbe s toploto in vodo, kjer je z ukrepi za varčevanje z viri mogoče doseči resen gospodarski učinek. Privabljanje investicij v glavnem predvideva prehod s proračunske na posojilno in koncesijsko osnovo za vlaganje v stanovanjski in komunalni sektor z delnim proračunskim sofinanciranjem. Nabor glavnih nalog za reformo stanovanjsko-komunalnega kompleksa vključuje:

Izboljšanje kakovosti in dostopnosti stanovanjskih in komunalnih storitev na podlagi institucionalnih reform in razvoja tržnih odnosov, vključno s prestrukturiranjem državnih organov na področju stanovanjsko-komunalnih storitev; sistematična izgradnja pogodbenih odnosov in povečanje učinkovitosti konkurenčnih načel, privabljanje zasebnih podjetij, korporatizacija stanovanjskih in komunalnih podjetij, razvoj institucije poklicnih upravljavcev stanovanj, ustvarjanje mehanizma za njihov izbor na konkurenčni podlagi, pomoč pri izvajanju samostojnega državne sheme za prebivalce v stanovanjskem sektorju;

Zagotavljanje finančnega okrevanja stanovanjskih in komunalnih storitev na podlagi povečanja učinkovitosti porabe proračunskih izdatkov in ciljne podpore državljanom, ki resnično potrebujejo določen standard stanovanjskih in komunalnih storitev, optimizacijo razmerja med tarifnim in proračunskim financiranjem ter povečanje komponenta naložbe v tarife za stanovanjske in komunalne storitve;

Ureditev dejavnosti komunalnega kompleksa z namenom konsolidacije toplotno-energetskih sredstev v občini in vodenja enotne politike občinskih organov za zagotavljanje njegovega trajnostnega delovanja, zanesljivosti in varnosti opravljenih storitev, posodobitev omrežij, objektov in opreme ter , na tej podlagi povečevanje učinkovitosti virov proizvodnje in kakovosti storitev.

Finančno okrevanje stanovanjskih in komunalnih podjetij temelji na popisu, prestrukturiranju in likvidaciji nakopičenega dolgoročnega dolga. Brez reševanja te prednostne naloge druge dejavnosti ne bodo imele pozitivnega učinka.

Predviden je prehod na polno plačilo vseh kategorij potrošnikov za stroške vzdrževanja in popravil stanovanj ter za opravljanje javnih storitev. Namesto subvencioniranja stanovanjskih in komunalnih podjetij je bil uveden sistem ciljnih stanovanjskih subvencij, ki se knjižijo na osebne račune državljanov. Hkrati se vzpostavi enoten kazalnik za prejemanje stanovanjskih subvencij - delež stroškov za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev v skupnem dohodku družine. Ta delež je po zveznem standardu določen na 22%, vendar ga lahko subjekti Ruske federacije znižajo za nekatere kategorije gospodinjstev z uporabo sredstev lokalnega proračuna.

Ločitev funkcij lastnika, upravljavca stanovanj in servisnih organizacij na podlagi pogodbenih razmerij med njimi bo omogočila demonopolizacijo sistema upravljanja večstanovanjskih stavb, njihovega vzdrževanja in popravil, da se zagotovi zamenjava upravnih razmerij na tem področju. s tržnimi, za ustvarjanje konkurenčnega okolja na področju upravljanja in vzdrževanja stanovanjskega fonda ter predpogojev za izboljšanje kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev.

Sprememba tarifne politike vključuje uvedbo državne ureditve tarif za storitve naravnih monopolov (elektrika in zemeljski plin) in letno določitev najvišjih stroškov stanovanjskih in komunalnih storitev na kvadratni meter bivalne površine z zveznim zakonom. razlikujejo po sestavnih subjektih Ruske federacije. Za vse vrste stanovanjskih in komunalnih storitev je treba določiti ekonomsko upravičene tarife, ki zagotavljajo kritje tekočih stroškov obratovalnih organizacij in vključitev investicijske komponente za posodobitev in rekonstrukcijo objektov. Hkrati je treba ustvariti učinkovite mehanizme za ciljno porabo lastnih sredstev podjetij in predvsem amortizacijske odbitke za namen posodobitve in popravila.

Ob vzpostavitvi ekonomsko upravičenih tarif za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev postane vzdrževanje stanovanjskega fonda in sistemov inženirske podpore za naselja potencialno privlačno za zasebne vlagatelje.

Posebej pomemben in resen korak pri reformi stanovanjsko-komunalnega sektorja je prenos upravljanja večstanovanjskih stavb z drugačnim naborom lastnikov z občinskih organov na lastnike prostorov. Hkrati so lastniki na skupščini dolžni samostojno izbrati način upravljanja večstanovanjske stavbe in upravljavsko organizacijo ter nositi polno odgovornost za tekoče vzdrževanje in popravilo gospodinjstva.

V teh pogojih je treba zagotoviti preglednost upravljanja, kar pomeni preglednost in odprtost procesov delovanja in razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev, vključno s tarifno politiko, strukturo in obsegom del (storitev), vključenih v tarife in cene, kot tudi sodelovanje javnih organizacij in drugih združenj lastnikov, najemnikov stanovanj pri sprejemanju odločitev in nadzor nad njihovim izvajanjem pri upravljanju večstanovanjskih stanovanjskih stavb na podlagi objektnega načrtovanja prihodkov in odhodkov ter kot varčevanje z viri v obsegu določene stavbe.

V procesu reformiranja stanovanjsko-komunalnih storitev se povečujejo zahteve po razumevanju ciljev in ciljev politike konkurence s strani javnosti, subjektov tržne dejavnosti in lokalnih samouprav. Hkrati je treba zagotoviti varstvo konkurence, ki temelji na prepričevanju in informiranju prebivalstva kot potrošnika storitev.

Najpomembnejši element izboljšanja učinkovitosti upravljanja občinskih stanovanjskih in komunalnih služb je zagotavljanje javnega nadzora ne le s strani lastnikov stanovanj in nadzornih organizacij, temveč tudi s sodelovanjem samoregulativnih organizacij na področju stanovanjskih in komunalnih storitev, ki bodo omogočiti podjetjem, da razvijejo in sprejmejo merila, ki jih mora izpolnjevati gospodarski subjekt za sodelovanje v stanovanjskih in komunalnih dejavnostih (naročnik, investitor, poslovodna organizacija, izvajalec ipd.), razviti in sprejeti pravila in standarde za tovrstne dejavnosti, povečati odgovornost subjektov trga stanovanjskih in komunalnih storitev do potrošnikov z razvojem mehanizmov kolektivne odgovornosti za delovanje stanovanjskega sklada in opravljanje javnih storitev.

1.3 Naloge lokalnih oblasti pri reformi stanovanjsko-komunalnih storitev

Izvajanje določb Stanovanjskega zakonika Ruske federacije bo pomembno vplivalo na dejavnosti lokalnih oblasti na področju stanovanjskih in komunalnih storitev, jih razbremenilo neposrednega opravljanja gospodarskih funkcij za upravljanje in vzdrževanje stanovanjskega sklada ter bo znatno zmanjšal stroške lokalnih proračunov za subvencioniranje podjetij. Hkrati se v okviru reforme stanovanjsko-komunalnih storitev za lokalne samouprave postavljajo številne nove naloge, katerih seznam je prikazan na sl. 2.

Vsaka občina bi morala razviti svoj ekonomsko in družbeno upravičen program za reformo stanovanjsko-komunalnega kompleksa, ob upoštevanju lokalnih posebnosti, namenjen prehodu na sistem pogodbenih odnosov med lokalnimi oblastmi, lastniki in najemniki stanovanjskega sklada, upravljavskimi organizacijami. in izvajalci stanovanjskih in komunalnih storitev, ustvarjanje konkurenčnega okolja na področju upravljanja in poslovanja s stanovanjskim fondom ter sistem koncesijskih pogodb za prenos sistemov inženirske podpore za naselja v upravljanje zasebnega gospodarstva. Na podlagi tega je treba zagotoviti bistveno izboljšanje kakovosti zagotavljanja stanovanjskih in komunalnih storitev.

V sistemu upravljanja občinskih uprav obstajajo strukturni oddelki, ki so odgovorni za stanovanjsko komunalno dejavnost. Pomembno jih je okrepiti, izvesti preusposabljanje strokovnjakov glede na nove gospodarske in vodstvene razmere na področju stanovanjskih in komunalnih storitev, jih usposobiti za delo s prebivalstvom, neobčinskimi upravljavci in obratovalnimi organizacijami.

Poglavje 2. Upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev v občini Votkinsk

2.1 Splošne značilnosti stanja stanovanjskih in komunalnih storitev v Votkinsku

Glavne dejavnosti, ki se v zadnjih letih izvajajo na področju stanovanjskih in komunalnih storitev v mestu Votkinsk, so bile usmerjene v izvajanje glavne naloge - nemoteno zagotavljanje stanovanjskih in komunalnih storitev prebivalcem in organizacijam v skladu s standardi. .

Na področju oskrbe z vodo je MUP Vodokanal v letu 2005 izvedel popravila v vrednosti 4,5 milijona rubljev. To je skoraj dvakrat več kot leta 2004. Filter je bil remontiran v delavnici čistilne naprave za zajem vode. Zamenjanih je skoraj 2000 metrov vodovodnih omrežij, zamenjan je rezervni kabel od črpališča 1. dvigala do postaje 2. dvigala.

Začela so se dela na gradnji 2. stopnje odvzema vode: izdelana je tehnična dokumentacija in izdelan projekt postaje za dezinfekcijo pitne vode. Za te namene je bilo iz republiškega proračuna dodeljenih 3 milijone rubljev.

V okviru mestnega ciljnega programa "Oskrba prebivalstva Votkinsk s pitno vodo za obdobje 2004 - 2010" dokončana dela na izgradnji vodovoda na ulici. Lila, Zarechnaya, Zelenaya in v stanovanjskem območju "Selkhozkhimiya". Skupna dolžina omrežij je skoraj 2 tisoč metrov za znesek 1,8 milijona rubljev, vključno iz mestnega proračuna - 300 tisoč rubljev.

Na področju oskrbe s toploto - v letu 2005 je MUP "Komunalna toplotna omrežja" zagotovil oskrbo prebivalstva in organizacij s toploto v celoti. Za nemoteno delovanje ogrevalnih omrežij je bilo opravljenih del v višini 8 milijonov rubljev. Centralne toplotne postaje in kotlovnice so bile pravočasno pripravljene za kurilno sezono. Zamenjanih in delno popravljenih je bilo več kot 12 km cevovodov za ogrevanje in toplo vodo. Stanovanjski objekti na ulici so priključeni na sistem za oskrbo s toplo vodo. Delovna, 2, 4, st. Kvarsinskaya, 1, 5, st. Dostojevskega, 117.

Na področju oskrbe z električno energijo je MUP "Votkinsk City Electric Networks" za zagotovitev stabilnosti dela izvedel veliko remont naprav za oskrbo z električno energijo v skupni vrednosti 6,3 milijona rubljev, kar je skoraj 2,5-krat več kot leta 2004.

Izvedena je bila rekonstrukcija kabelskih vodov dolžine več kot 3 kilometre s skupnimi stroški 2,5 milijona rubljev.

Za zmanjšanje stroškov zunanje razsvetljave na glavnih ulicah mesta potekajo dela za zamenjavo svetilk z bolj ekonomičnimi, letni letni učinek bo 76 tisoč rubljev.

Na račun zaposlovanja in dolgov preteklih let pod postavko "remont" so stanovanjska in komunalna podjetja dokončala večja popravila stanovanjskega fonda v višini 7,5 milijona rubljev, kar je 108,5% načrtovanih del za leto. 14 milijonov rubljev. opravljena tekoča popravila.

Žal dolgovi prebivalstva negativno vplivajo na razvoj javnih služb. Aktivno delo je potekalo z dolžniki. V zadnjem letu je bilo vloženih 353 tožb, od tega je bilo obravnavanih in zadovoljenih 268 tožb, povrnjenih je bilo 1,4 milijona rubljev (leta 2004 - 735,0 tisoč rubljev).

Leta 2005 so stanovanjska in komunalna podjetja svoj vozni park dopolnila za 3 milijone rubljev, kar je 4-krat več kot leta 2004. Nabavljeni so bili rezkar za krpanje, reciklar za pripravo asfaltne mešanice, dva smetnjakarja, žerjav, hidravlično dvigalo in druga oprema.

Glavni kazalniki stanja na področju stanovanjskih in komunalnih storitev v mestu Votkinsk so predstavljeni v Dodatku 1, 2.

Značilnosti finančnega stanja mestnega stanovanjsko komunalnega podjetja so predstavljene v tabeli 1.

Tabela št. 1 Finančno stanje stanovanjskih in komunalnih podjetij v Votkinsku

Glavni problem finančnega stanja stanovanjskih in komunalnih podjetij je dolg prebivalstva za porabljene komunalne storitve, ki na dan 01.01.2006 znaša več kot 54 milijonov rubljev. Ena najpomembnejših nalog na področju stanovanjsko-komunalnih storitev je izstop iz krize družbe Blagoustroistvo, ki je trenutno v stečajnem postopku.

Obseg socialne pomoči (prejemkov, subvencij) za plačevanje stanovanj in služb za prebivalstvo v mestu je (tabela 2):

Tabela št. 2 Obseg socialne pomoči (prejemkov, subvencij) za plačilo stanovanj in javnih služb v mestu Votkinsk

Zmanjšanje števila družin, ki prejemajo subvencije v letu 2005 v primerjavi z letom 2004, je bilo posledica spremembe metodologije izračuna v skladu z Uredbo Vlade Ruske federacije z dne 30.08.2004 št. št. 444.

V letih 2004 - 2005 so bila v okviru izvajanja republiškega ciljnega programa "Stanovanje" dodeljena finančna sredstva v višini 5181 tisoč rubljev za zagotavljanje stanovanjskih posojil za nakup in gradnjo stanovanj.

2.2 Glavne smeri razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev v Votkinsku

Glavni cilji razvoja in reforme stanovanjskih in komunalnih storitev mesta Votkinsk so:

Izboljšanje učinkovitosti, stabilnosti in zanesljivosti delovanja stanovanjskih in komunalnih sistemov za vzdrževanje življenja prebivalstva;

Privabljanje naložb v stanovanjski in komunalni kompleks;

Izboljšanje kakovosti storitev ob hkratnem zmanjševanju potratnih stroškov;

Ciljno usmerjena socialna zaščita slojev prebivalstva z nizkimi dohodki pri plačilu stanovanj in služb.

Za dosego teh ciljev v letih 2009-2010 bodo rešene naslednje naloge:

1. Sprejemanje ukrepov za finančno okrevanje stanovanjskih in komunalnih podjetij:

Razvoj učinkovitih ukrepov za zmanjšanje in postopno odpravo obveznosti do podjetij stanovanjskih in komunalnih storitev,

Sprejemanje ukrepov za zmanjšanje terjatev, vključno z dolgom prebivalstva, izvajanje ukrepov za povečanje odgovornosti potrošnikov za pravočasno plačevanje komunalnih storitev;

Zagotavljanje zadostnega tekočega financiranja opravljenih stanovanjskih in komunalnih storitev;

Optimizacija proizvodnih stroškov za preprečitev dviga višine plačila stanovanjskih in komunalnih storitev kot deleža lastnih stroškov občanov v celotnih prihodkih občanov;

Povečanje naložbene privlačnosti panoge.

2. Oblikovanje tržnih mehanizmov za delovanje stanovanjskih in komunalnih storitev, izboljšanje sistema upravljanja:

Interakcija z združenji lastnikov stanovanj v mestu Votkinsk za izboljšanje dela pri vzdrževanju stanovanj;

Za izboljšanje upravljanja stanovanjskega sklada, ustvarjanje konkurenčnega okolja pri opravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev, oddaja naročila za servisiranje stanovanjskega sklada na konkurenčni podlagi;

3. Rekonstrukcija in posodobitev stanovanjskih in komunalnih storitev občine.

Na področju oskrbe z vodo in sanitarij bodo glavne dejavnosti:

Razvoj vodovodnih omrežij na območjih individualnega razvoja;

Zamenjava cevi D 500 mm na ulici. Proletarska (2,3 km.);

Zamenjava vodovoda D 500 mm v poplavni ravnici reke Votke (150 m);

Zamenjava tlačnega kanalizacijskega kolektorja z GKNS na OSK D 500 mm (1532 m.).

Na področju oskrbe s toploto in toplo vodo bodo glavne aktivnosti ukrepi za posodobitev mestnega toplovodnega sistema in varčevanje z energijo:

Rekonstrukcija energetskega kompleksa za oskrbo s toploto v naselju Neftyanik;

Montaža modularnih kotlovnic na območjih "Kmetijska kemija", "Tovarna mleka", v vasi Azinsky;

Polaganje cevovodov za cirkulacijo tople vode na območju Južni - 850 m;

Zamenjava dotrajanih sekcijskih grelnikov vode na centralni toplotni postaji z lamelnimi,

Montaža manjkajočih merilnih naprav na kotlovnicah št. 1,2,3;

Uvedba frekvenčnih pretvornikov za črpalke za oskrbo s toplo vodo, ogrevanje na centralnih toplotnih postajah.

Na področju izboljšav za ustvarjanje udobnega okolja za prebivalce in goste mesta:

Razčlenitev gredic, postopna zamenjava nasadov, ki ogrožajo zgradbe, zdravje in življenje ljudi, z mladimi poganjki;

Opremljanje javnih mest in postajališč javnega prevoza s smetnjaki;

Postavitev javnih stranišč ob upoštevanju tekočih množičnih mestnih dogodkov, krajev množičnega bivanja ljudi (nakupovalne površine, parki, plaže itd.)

Posodobitev zunanje razsvetljave z uporabo energetsko učinkovitih svetilk in naprav, ki omogočajo povečanje časa osvetlitve ozemlja brez povečanja finančnih stroškov;

Obnova voznega parka za mehanizirano vzdrževanje mesta;

Ureditev glavnih ulic s pločniki, cestnimi objekti za ureditev in izboljšanje prometne varnosti;

Reševanje vprašanj o pravočasnem odstranjevanju smeti iz stanovanjskih območij zasebnega sektorja;

Izvajanje ukrepov za preprečevanje izbruhov klopnega encefalitisa, stekline potepuških živali;

Študija in implementacija najboljših praks za zbiranje in odvoz gospodinjskih odpadkov z vgradnjo zabojnikov z ločevanjem kategorij odpadkov (živilski odpadki, plastični zabojniki, kovinski zabojniki itd.)

Vključitev prebivalcev mesta v izboljšanje ozemelj z organizacijo akcij, tekmovanj itd.

Hkrati je v prilogi 3 predstavljena potreba po finančnih sredstvih za obnovo in posodobitev stanovanjskih in komunalnih storitev.

Zaključek

Pri pisanju seminarske naloge je bil cilj razmisliti o reformi stanovanjsko-komunalne dejavnosti na občinski ravni. Zastavljeni cilji v delu so prikazani v celoti. Iz dela je mogoče izpeljati naslednje zaključke:

Stanovanjska zakonodaja vpliva na interese vsakega državljana, ne glede na starost ali premoženjsko stanje. Hkrati je upravljanje občinskega stanovanjsko-komunalnega kompleksa pretežno v pristojnosti naselij. Podjetja, ki so del stanovanjskega in komunalnega kompleksa - dobavitelji virov, upravljavske in pogodbene organizacije, regionalne vlade in lokalne samouprave - morajo uskladiti svoja dejanja za izboljšanje kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev.

Pri preučevanju obstoječe zakonodaje o obravnavanem problemu je bilo ugotovljeno pomanjkanje enotnosti pravne ureditve stanovanjskih razmerij, ki močno otežuje izvajanje dosledne stanovanjske politike s strani države, prispeva k negotovosti pri izvajanju. državljanov svoje stanovanjske pravice. Poleg tega ta določba ustvarja podlago za številne zlorabe. Sprejetje novega stanovanjskega zakonika Ruske federacije je v veliki meri uredilo stanovanjski in komunalni sektor, vendar so nekatere težave ostale.

Seznam uporabljenih virov in literature

Predpisi:

1. Ustava - ustava Ruske federacije. Sprejeto s splošnim glasovanjem 12. decembra 1993 (uradna publikacija - Rossiyskaya gazeta z dne 25. decembra 1993)

2. Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (s spremembami in dopolnitvami 19. junija, 12. avgusta, 28. decembra 2004) // SZ RF. 2003. št.40.

Izobraževalna literatura:

1. Atamanchuk T.V. Javna uprava: Učbenik - M .: Pravnik, 2006

2. Bystrenko V.I. Javna uprava v Rusiji. - Novosibirsk, 2007.

3. Vasilenko I.A. Državna in občinska uprava: Učbenik - 2. izd., popravljeno in dopolnjeno. - M: Gardariki, 2007

4. Zerkin D.P., Ignatov V.G. Osnove teorije javne uprave: predmet predavanj. – Rostov n/a, 2006

5. Korolev S.V. Teorija občinske uprave. - M., 2001.

6. Migirov R.P. Vloga lokalne samouprave pri izvajanju socialne politike. - M., 2001.

7. Mozhaeva I.G., Boginskaya E.V. Upravljanje občin: uč. – M.: Gardariki, 2006

8. Pikulkin A.V. Sistem javne uprave. - M: Odvetnik. 2006

9. Ponomareva L.Ya. Državno in občinsko upravljanje - Sankt Peterburg, 2007

10. Osnutek programa za razvoj občinske formacije "Votkinsk" za obdobje 2006-2010.

11. Roy O.M. Sistem državne in občinske oblasti. SPb., 2004.

12. Sistem občinske uprave: učbenik za univerze. - 3. izdaja, dodatna in revidirana / uredil V. B. Zotov. - Sankt Peterburg: Piter Press LLC, 2007

13. Utkin E.A. Državna in občinska uprava. - M., 2002

14. Shamkhalov R.I. Teorija javne uprave. - M: Pravnik, 2004

Priloga 1

Glavni kazalniki razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev v mestu Votkinsk za obdobje 2004-2005

Dodatek 2

Poraba sredstev za obnovo in posodobitev stanovanjskih in komunalnih storitev v Votkinsku za obdobje 2004-2005

Priloga 3

Potreba po finančnih sredstvih za obnovo in posodobitev stanovanjskih in komunalnih storitev v Votkinsku

) predstavniško telo občine - svet poslancev podeželskega naselja Bolshebukorsky;

) vodja občinske formacije - vodja podeželskega naselja - predsednik sveta poslancev podeželskega naselja Bolshebukorsky;

) izvršilni in upravni organ občine - uprava podeželskega naselja Bolshebukorsky;

) nadzorno-računovodski organ občine.

Finančna podpora dejavnostim organov lokalne samouprave naselja se izvaja izključno na račun lastnih proračunskih prihodkov podeželskega naselja Bolshebukorsky.

Vprašanja lokalnega pomena podeželskega naselja Bolshebukorsky, povezana z obsegom stanovanjskih in komunalnih storitev, vključujejo: posest, uporabo in razpolaganje s premoženjem v lasti občine naselja; organizacija v mejah naselja oskrba prebivalstva z električno energijo, toploto, plinom in vodo, odvajanje vode, oskrba prebivalstva z gorivom; cestne dejavnosti v zvezi z lokalnimi cestami v mejah naselij in zagotavljanje varnosti v cestnem prometu na njih, vključno z oblikovanjem in vzdrževanjem parkirišč (parkirnih mest), izvajanjem občinskega nadzora nad varnostjo lokalnih cest v mejah naselja. naselja naselja, pa tudi izvedbena druga pooblastila s področja rabe cest in izvajanja cestne dejavnosti; ustvarjanje pogojev za opravljanje prevoznih storitev prebivalstvu in organizacijo prevoznih storitev za prebivalstvo v mejah naselja; zagotavljanje bivalnih prostorov za občane z nizkimi dohodki, ki živijo v naselju in potrebujejo stanovanjske prostore s stanovanjskimi prostori, organiziranje gradnje in vzdrževanja komunalne stanovanjske gradnje, izvajanje občinskega stanovanjskega nadzora ter druga pooblastila lokalne samouprave v skladu s stanovanjsko zakonodajo. ; ustvarjanje pogojev za opravljanje prevoznih storitev prebivalstvu in organizacijo prevoznih storitev za prebivalstvo v mejah naselja; sodelovanje pri preprečevanju in odpravljanju posledic izrednih razmer v mejah naselja; potrditev pravilnika za ureditev ozemlja naselja; zagotavljanje primarnih ukrepov požarne varnosti v mejah naselij; ustvarjanje pogojev za zagotavljanje komunikacijskih, trgovinskih in potrošniških storitev prebivalcem naselja; organizacija zbiranja in odvoza gospodinjskih odpadkov in smeti; organizacija pogrebnih storitev in vzdrževanje grobišč.

Od leta 2006 do 2013 zagotavljanje javnih storitev prebivalstvu vasi Bolšoj Bukor je izvajala organizacija Pioneer LLC. V obdobju delovanja te organizacije je stanje stanovanjsko-komunalnega kompleksa vasi Bolšoj Bukor padlo v propadajoče stanje.

Pioneer LLC je v letu 2013 opravil revizijo finančnega poslovanja. Kot rezultat revizije so bile odkrite finančne kršitve, za podrobnejšo revizijo je bila zasežena finančna dokumentacija te organizacije - posledično do decembra 2013 Pioneer LLC ni mogel opravljati svojih dejavnosti. V zvezi s tem je bilo s sklepom sveta poslancev v naselju ustanovljeno Komunalno enotno podjetje za stanovanjske in komunalne storitve podeželskega naselja Bolshebukorsky.

Lastnik premoženja podjetja in njegov ustanovitelj je občina "podeželsko naselje Bolshebukorskoye". Pooblastila lastnika nepremičnine in ustanovitelja izvaja uprava podeželskega naselja Bolshebukorsky.

Podjetje je v oddelku podrejeno namestniku vodje uprave podeželskega naselja Bolshebukorsky, ki je zadolžen za stanovanjske in komunalne storitve.

Uprava podeželskega naselja Bolshebukorsky v zvezi s podjetjem odloči o ustanovitvi podjetja; določa cilje, predmet, dejavnosti podjetja ter daje tudi soglasje k sodelovanju podjetja v združenjih in drugih združenjih gospodarskih organizacij; potrjuje statut družbe, ga spreminja, vključno s potrjuje statut družbe v novi izdaji; odloča o reorganizaciji ali likvidaciji družbe na zakonsko predpisan način, imenuje likvidacijsko komisijo, potrjuje likvidacijske bilance družbe; tvori statutarni sklad podjetja; imenuje direktorja podjetja, sklepa z njim, spreminja in odpoveduje pogodbo o zaposlitvi v skladu z delovno zakonodajo in drugimi podzakonskimi akti; usklajuje najem glavnega računovodje, sklenitev z njim, spremembo in odpoved pogodbe o zaposlitvi; potrjuje računovodske izkaze in poročila družbe; daje soglasje k odsvojitvi nepremičnine in v primerih, določenih z zveznimi zakoni, drugimi regulativnimi pravnimi akti ali statutom družbe, za sklenitev drugih poslov; izvaja nadzor nad namensko rabo in varnostjo lastnine družbe; potrjuje kazalnike ekonomske učinkovitosti dejavnosti družbe in nadzoruje njihovo izvajanje; odloči za izvedbo revizije, odobri revizorja in določi višino plačila za njegove storitve; ima druge pravice in nosi druge dolžnosti, določene z zakonodajo Ruske federacije.

Nadzor nad dejavnostmi podjetja izvaja uprava podeželskega naselja Bolshebukorsky in drugi pooblaščeni organi. .

Tako na ozemlju vasi Bolšoj Bukor javne storitve prebivalstvu zagotavlja Komunalno enotno podjetje za stanovanjske in komunalne storitve podeželskega naselja Bolshebukor. Podjetje je bilo ustanovljeno s sklepom vaškega sveta, da bi zadovoljilo javne potrebe prebivalstva.

3 Analiza dejavnosti MUP-a stanovanjskih in komunalnih služb in glavnih problemov sistema upravljanja stanovanjskega in komunalnega kompleksa podeželskega naselja Bolshebukorsky

Komunalno enotno podjetje Stanovanjsko-komunalne storitve podeželskega naselja Bolshebukorskoye (MUP Stanovanjsko-komunalne storitve BSP), v nadaljnjem besedilu podjetje, je bilo ustanovljeno v skladu s sklepom uprave podeželskega naselja Bolshebukorskoye z dne 27. 2013 št. 148 "O ustanovitvi občinskega enotnega podjetja stanovanjsko-komunalnih storitev Bolshebukorskega podeželskega naselja".

Ime podjetja:

Popolno - občinsko enotno podjetje stanovanjskih in komunalnih storitev podeželskega naselja Bolshebukorsky.

Uradno skrajšano ime je MUP za stanovanjske in javne službe podeželskega naselja Bolshebukorsky.

Podjetje opravlja svoje dejavnosti v skladu z zakonodajo Ruske federacije, zakonodajo Permskega ozemlja in regulativnimi pravnimi akti lokalnih oblasti občinskega okrožja Čajkovski in podeželskega naselja Bolshebukorsky.

Podjetje je gospodarska organizacija in je odgovorna za rezultate svojih proizvodnih, gospodarskih in finančnih dejavnosti ter izpolnjevanje obveznosti do lastnika nepremičnine, potrošnikov, bank in drugih pravnih in fizičnih oseb.

Podjetje je pravna oseba, ima samostojno bilanco stanja, poravnalne in druge račune v bančnih institucijah, pečat, ki vsebuje polno ime podjetja v ruščini in navedbo lokacije enotnega podjetja, obrazce, ime podjetja, ima pravico do imajo svoj emblem, pa tudi druga sredstva za individualizacijo.

Podjetje v svojem imenu pridobi premoženjske in osebne nepremoženjske pravice ter nosi obveznosti, da je tožnik in toženec na sodiščih splošne pristojnosti, arbitražnih sodiščih v skladu z veljavno zakonodajo Ruske federacije.

Lokacija podjetja: Ruska federacija, ozemlje Perm, mesto Čajkovski, vas Bolšoj Bukor, ulica Pobedy, 6/1. Indeks 617759

Podjetje se šteje za ustanovljeno kot pravna oseba od dneva njegove državne registracije in je bilo ustanovljeno brez omejitve obdobja delovanja.

Podjetje je bilo ustanovljeno za zadovoljevanje javnih potreb in se ukvarja z zagotavljanjem stanovanjskih in komunalnih storitev. Premoženje podjetja je v občinski lasti, je nedeljivo in ga ni mogoče razdeliti na prispevke (delnice, deleže), tudi med zaposlene v podjetju, pripada podjetju na pravici lastnega upravljanja in se odraža v njegovem samostojnem bilanci. list. Premoženje družbe ne sme biti premoženje druge oblike lastnine. Zemljišče, na katerem se nahaja družba, ji je dana v najem.

Pravica gospodarskega upravljanja na občinskem premoženju v lasti družbe izhaja iz družbe od trenutka prenosa tega premoženja.

Dohodek od uporabe premoženja v gospodarskem upravljanju podjetja, pa tudi premoženje, ki ga pridobi na račun prejetih dobičkov, je občinska last in je v gospodarskem upravljanju podjetja.

Povečanje odobrenega kapitala podjetja se lahko izvede na račun dodatnega premoženja, ki ga prenese lastnik, in dohodka, prejetega kot rezultat dejavnosti podjetja. Viri nastanka premoženja podjetja so:

premoženje, preneseno podjetju v gospodarsko upravljanje z odločbo uprave podeželskega naselja;

dobiček, prejet kot rezultat gospodarske dejavnosti podjetja;

izposojena sredstva, vključno s posojili bank in drugih kreditnih institucij;

amortizacijski odbitki;

kapitalske naložbe in subvencije iz proračuna;

ciljno proračunsko financiranje;

prostovoljni prispevki (donacije) organizacij in državljanov;

drugi viri, ki niso v nasprotju z zakonodajo Ruske federacije.

Podjetje samostojno razpolaga z rezultati proizvedenih izdelkov, prejetim čistim dobičkom, ki ostanejo na razpolago podjetju, po plačilu davkov in drugih obveznih plačil, določenih z zakonodajo Ruske federacije. Del čistega dobička, ki ostane na razpolago družbi, družba uporablja po ustaljenem postopku, vključno za:

uvajanje, razvoj nove opreme in tehnologij, ukrepi za varstvo dela in okolja;

razvoj in širitev finančnih in gospodarskih dejavnosti podjetja, dopolnjevanje obratnih sredstev;

gradnja, rekonstrukcija, obnova osnovnih sredstev;

finančne spodbude, usposabljanje in izpopolnjevanje zaposlenih.

Podjetje ima pravico do oblikovanja rezervnih skladov v višini in na način, določen v računovodski politiki podjetja, ob upoštevanju zahtev računovodstva in davčnega zakonika Ruske federacije.

Podjetje gradi odnose z drugimi pravnimi in fizičnimi osebami na vseh področjih gospodarske dejavnosti na podlagi dogovorov, sporazumov, pogodb.

Podjetje lahko svobodno izbere predmet, obliko in vsebino pogodb, obveznosti, kakršne koli oblike gospodarskih odnosov, ki niso v nasprotju z zakonodajo Ruske federacije, podjetje določa cene in tarife za vse vrste opravljenega dela, storitev, proizvedenih izdelkov. v skladu z regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije, Uredbo o postopku dogovora in odobritve cen in tarif za te storitve, ki jih opravljajo občinska podjetja in ustanove, odobreno z ukazom vodje okrožja ali v skladu s pogodbenimi razmerji .

Podjetje ima pravico pritegniti posameznike k opravljanju določenega dela na podlagi pogodb o delu in civilnega prava.

Podjetje vodi direktor, ki ga na to delovno mesto imenuje izvršilni organ. Pravice in obveznosti direktorja ter razlogi za prenehanje delovnega razmerja z njim so urejene s pogodbo, sklenjeno s načelnikom občine. Direktor deluje po načelu enotnosti poveljevanja in nosi odgovornost za posledice svojih dejanj v skladu z zveznimi zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije. Samostojno odloča o dejavnostih podjetja, nastopa v njegovem imenu, ima pravico prvega podpisa, razpolaga s premoženjem podjetja, zaposluje in odpušča zaposlene.

Direktorju je neposredno podrejenih 10 ljudi: glavni računovodja, blagajnik-specialist za obračunavanje stanovanjskih in komunalnih storitev, električni in plinski varilec, vodovodar, voznik traktorja, električar, operaterji kotlovnice. Zaposleni v podjetju se imenujejo in razrešujejo z ukazom direktorja podjetja.

riž. 1.1 Organizacijska struktura vodenja MUP-a stanovanjsko komunalne dejavnosti

V obravnavanem podjetju se uporablja linearna struktura vodenja organizacije. Ta vodstvena struktura predpostavlja, da organizacijo vodi vodja - enočlanski šef, ki izvaja izključno vodstvo podrejenih zaposlenih in v svojih rokah koncentrira vse vodstvene funkcije. Komunalno enotno stanovanjsko podjetje, ki uporablja to strukturo upravljanja, se sooča z naslednjimi težavami. Ogromna količina informacij, množica stikov med vodjo in podrejenimi v vseh vodstvenih funkcijah, nagnjenost k birokraciji pri reševanju vprašanj, povezanih z več področji dejavnosti organizacije, pomanjkanje osebja za načrtovanje in pripravo vodstvenih odločitev. V zvezi s tem podjetje potrebuje vodstveno osebje, in sicer inženirja stanovanjskih in komunalnih storitev.

Glavni cilji dejavnosti MUE Stanovanjsko komunalno podjetje BSP so reševanje družbenih problemov in vprašanj lokalnega pomena, kot so:

Zagotavljanje nemotenega delovanja stanovanjskih in komunalnih storitev;

Ustvarjanje udobnega življenjskega okolja;

Zagotavljanje komunalnih storitev in storitev prebivalstvu in pravnim osebam za vzdrževanje stanovanj ustrezne kakovosti;

reševanje drugih vprašanj lokalnega pomena za opravljanje storitev prebivalstvu in opravljanje dela ter ustvarjanje dobička.

Za dosego teh ciljev družba izvaja naslednje aktivnosti.

dejavnosti

MUP Stanovanjska in komunalna podjetja BSP

Oskrba s toploto Oskrba z vodo Odvajanje vode

Slika 1.2 Vrste dejavnosti MUP-a Stanovanjska in komunalna podjetja BSP

Oskrba s toploto je sistem za zagotavljanje toplote stavb in objektov, zasnovan tako, da zagotavlja toplo udobje za ljudi v njih ali da lahko izpolni tehnološke standarde. Sistem oskrbe s toploto je sestavljen iz centralne kotlovnice; transport naprav toplotne energije do prostorov toplotnih omrežij; naprave, ki porabijo toploto, ki prenašajo toplotno energijo do porabnika. Sistem oskrbe s toploto je centraliziran, saj kotlovnica deluje na oskrbo s toploto skupine stavb. Voda se uporablja kot toplotni nosilec.

Podjetje ima eno kotlovnico s skupno inštalirano zmogljivostjo 3 Gcal/h. Zagotavlja toplotno energijo prebivalstvu, socialni sferi, proračunskim ustanovam in drugim organizacijam v podeželskem naselju Bolshebukorsky. Centralna kotlovnica med letom proizvede toploto v višini 1011,913 Gcal. Prihodki iz dejavnosti oskrbe s toploto so v letu 2014 znašali 1.538.714,908 rubljev. (Priloga 1).

Naslednja dejavnost družbe je oskrba z vodo. Gre za sistem neprekinjene oskrbe odjemalcev z vodo, namenjeno za prevoz vode za pitno in tehnične namene. Cevovod je položen pod zemljo. Na ozemlju podeželskega naselja Bolshebukorsky so trije vodni stolpi, vsak stolp zagotavljata 2 arteška vodnjaka (glavni in rezervni), skupaj 6 vodnjakov. Med letom je bilo izpuščenih 27185,1 m3 vode. Prihodki iz dejavnosti oskrbe z vodo so v letu 2014 znašali 761.184.144 rubljev. (Dodatek 2).

Odvajanje odpadne vode je tehnološki proces, ki vključuje odstranjevanje odpadne vode, njihov transport do čistilnih naprav, naknadno čiščenje in odlaganje. Prihodki iz dejavnosti odvajanja vode so v letu 2014 znašali 289.846,77 rubljev. (Dodatek 3).

Družba poleg osnovne dejavnosti opravlja plačljivo dodatne dejavnosti:

razvrščanje, čiščenje cest pred snegom;

črpanje kanalizacije;

izvajanje za fizične in pravne osebe drugih gradenj in storitev, ki niso prepovedana z veljavno zakonodajo.

Za izvajanje teh storitev se uporabljajo vozila - traktor MTZ-82 s priključki, ravna lopata, vlečna cisterna s prostornino 3,5 kubičnih metrov z vakuumsko črpalko.

Iz analize dejavnosti MUP-a Stanovanjsko-komunalne službe, ki smo jo izvajali pri našem delu, smo ugotovili, da so glavni cilji podjetja zagotavljanje nemotenega delovanja stanovanjskih in komunalnih storitev ter ustvarjanje udobnega življenjskega okolja za prebivalstvo. Trenutno je v naselju pereč problem zbiranja in odvoza gospodinjskih odpadkov in smeti. Na ozemlju podeželskega naselja Bolshebukorskogo storitev zbiranja in odvoza gospodinjskih odpadkov izvaja organizacija MUP Spetsavtokhozyaystvo, ki je sklenila pogodbo z upravo vasi Bolšoj Bukor in njenim prebivalstvom. Storitve odvoza gospodinjskih odpadkov ne zadovoljujejo prebivalcev vasi. To je posledica dejstva, da prihaja do hitrega polnjenja smetnjakov z gospodinjskimi odpadki zaradi njihove majhne količine. Prav tako rezervoarji niso opremljeni s pokrovi, zaradi česar smeti izpadajo in jih odnašajo psi, v zvezi s katerimi so odlagališča. Za rešitev tega problema je treba pooblastilo za zbiranje in odvoz gospodinjskih odpadkov prenesti na lokalno podjetje, in sicer na komunalno enotno podjetje stanovanjske in komunalne službe podeželskega naselja Bolshebukorsky.

Stanovanjske in komunalne storitve so pomembno področje življenja človeške družbe. Brez njegovega učinkovitega delovanja je nemogoče zagotoviti normalne pogoje obstoja. Sistem stanovanjskih in komunalnih storitev bi moral delovati nemoteno, stalno in ob upoštevanju potreb prebivalstva, ki plačuje za ustrezne storitve. Stopnja oskrbe prebivalstva s stanovanjsko komunalnimi storitvami je eden najpomembnejših kazalcev kakovosti življenja na območju občine. Upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev je zapleteno delo, ki vključuje številna področja. Raven udobja prebivalcev, potrošnikov stanovanjskih in komunalnih storitev je odvisna od tega, kako dobro je to delo opravljeno. Težave občinskega upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev so v pomanjkanju sredstev, usposobljenih kadrov, nenehnem iskanju alternativnih virov financiranja, potrebi po privabljanju zasebnih podjetij, ki jih je treba zanimati za reševanje vprašanj reforme stanovanjskega in stanovanjskega sektorja. sistem komunalnih storitev. V drugem poglavju zaključnega kvalifikacijskega dela bodo predpisani ukrepi za izboljšanje sistema upravljanja stanovanjsko-komunalnega kompleksa Komunalnega enotnega podjetja Stanovanjska in javna podjetja podeželskega naselja Bolshebukorsky.

2. poglavje

.1 Načini za izboljšanje organizacijske strukture upravljanja podjetja

»Organizacijska vodstvena struktura« ali »organizacijska vodstvena struktura« (OSU) je eden ključnih konceptov upravljanja, tesno povezan s cilji, funkcijami, procesom vodenja, delom menedžerjev in porazdelitvijo pristojnosti med njimi. V okviru te strukture poteka celoten proces upravljanja (gibanje informacijskih tokov in sprejemanje vodstvenih odločitev), v katerem sodelujejo vodje vseh ravni, kategorij in strokovnih specializacij. Strukturo lahko primerjamo z okvirjem zgradbe sistema vodenja, ki je zgrajena tako, da zagotavlja, da se vsi procesi, ki se v njej dogajajo, izvajajo pravočasno in kakovostno. Od tod pozornost, ki jo vodje organizacij namenjajo načelom in metodam gradnje vodstvenih struktur, izbiri njihovih vrst in vrst, preučevanju trendov sprememb in ocenjevanju skladnosti z nalogami organizacij.

Vodstveno strukturo razumemo kot urejen niz med seboj stabilno povezanih elementov, ki zagotavljajo delovanje in razvoj organizacije kot celote. OSU je opredeljena tudi kot oblika delitve in sodelovanja vodstvenih dejavnosti, v okviru katere se izvaja proces vodenja po ustreznih funkcijah, usmerjenih v reševanje zastavljenih nalog in doseganje zastavljenih ciljev. S teh stališč je vodstvena struktura predstavljena v obliki optimalne porazdelitve funkcionalnih dolžnosti, pravic in odgovornosti, reda in oblik interakcije med njenimi sestavnimi organi in ljudmi, ki v njih delajo.

Ključni koncepti upravljavskih struktur so elementi, povezave (odnosi), ravni in pooblastila. Elementi OSU so lahko tako posamezni zaposleni (vodje, specialisti, zaposleni) kot službe ali organi upravnega aparata, v katerih je zaposleno eno ali drugo število strokovnjakov, ki opravljajo določene funkcionalne naloge. Obstajata dve področji specializacije elementov OSU:

glede na sestavo strukturnih oddelkov organizacije se izpostavljajo povezave vodstvene strukture, ki izvajajo trženje, upravljanje proizvodnje, znanstveni in tehnološki napredek itd.;

Glede na naravo splošnih funkcij, ki se izvajajo v procesu vodenja, se oblikujejo organi, ki so vključeni v načrtovanje, organiziranje proizvodnje, dela in vodenja, obvladovanje vseh procesov v organizaciji.

Razmerja med elementi vodstvene strukture podpirajo povezave, ki jih običajno delimo na horizontalne in vertikalne povezave. Prvi so usklajevalni in so enostopenjski. Drugi je odnos podrejenosti. Potreba po njih se pojavi, ko je sistem vodenja zgrajen hierarhično, torej ko obstajajo različne ravni upravljanja, od katerih vsaka zasleduje svoje cilje.

V vodstveni strukturi organizacije ločimo linearne in funkcionalne odnose. Prvi je bistvo odnosa glede sprejemanja in izvajanja vodstvenih odločitev ter gibanja informacij med tako imenovanimi linijskimi menedžerji, torej osebami, ki so v celoti odgovorne za dejavnosti organizacije in njenih strukturnih oddelkov. Funkcionalne povezave so povezane z določenimi funkcijami upravljanja. V skladu s tem se uporablja koncept avtoritete: linijsko osebje, osebje in funkcionalno. Pooblastila linijskih vodstvenih delavcev dajejo pravico reševati vsa vprašanja razvoja organizacij in oddelkov, ki so jim zaupani, ter dajati ukaze, ki so obvezna za druge člane organizacije (oddelkov). Pooblastila osebja so omejena na pravico načrtovati, priporočati, svetovati ali pomagati, vendar ne naročati drugim članom organizacije, da izvajajo njihova naročila.

Med vsemi navedenimi komponentami OSU obstajajo zapleteni odnosi soodvisnosti: spremembe v vsaki od njih (število elementov in nivojev, število in narava povezav ter pristojnosti zaposlenih) zahtevajo pregled vseh ostalih. Torej, če se vodstvo organizacije odloči, da bo v OSU uvedlo nov organ, na primer oddelek za trženje (katerih funkcij še nihče ni opravljal), je treba hkrati odgovoriti na naslednja vprašanja: katere naloge bo reši nov oddelek, komu bo neposredno podrejen, kateri organi in oddelki organizacije mu bodo posredovali potrebne informacije, na katerih hierarhičnih ravneh bo zastopana nova služba, kakšna pooblastila bodo imeli zaposleni v novem oddelku , kakšne oblike komunikacije naj se vzpostavi med novim oddelkom in drugimi oddelki.

Na vseh ravneh upravljanja se veliko pozornosti posveča načelom in načinom oblikovanja struktur, izbiri vrste ali kombinacije tipov objektov. Vsestranskost vsebine upravljavskih struktur določa številna načela njihovega oblikovanja. Glavna od teh načel je mogoče oblikovati na naslednji način.

Organizacijska struktura vodstva bi morala najprej odražati cilje in cilje organizacije, zato mora biti podrejena proizvodnji in njenim potrebam.

Predvideti je treba optimalno delitev dela med poslovodnimi organi in posameznimi delavci, ki zagotavlja ustvarjalnost dela in normalno obremenitev ter ustrezno specializacijo.

Oblikovanje vodstvene strukture mora biti povezano z opredelitvijo pristojnosti in odgovornosti vsakega zaposlenega in vodstvenega organa, z vzpostavitvijo sistema vertikalnih in horizontalnih povezav med njimi.

Med funkcijami in dolžnostmi na eni strani ter pristojnostmi in odgovornostmi na drugi strani je treba vzdrževati korespondenco, katere kršitev vodi v disfunkcijo sistema vodenja kot celote.

Organizacijska struktura vodstva je zasnovana tako, da je ustrezna v družbeno-kulturnem okolju organizacije, kar pomembno vpliva na odločitve glede stopnje centralizacije in podrobnosti, porazdelitve pooblastil in odgovornosti, stopnje neodvisnosti in obsega nadzor vodij in menedžerjev.

Izboljšanje organizacijske strukture podjetja je najpomembnejši del organizacijskega razvoja, izboljšanje sistema vodenja podjetja.

Organizacijska struktura izraža obliko delitve in sodelovanja dela na področju upravljanja in aktivno vpliva na delovanje podjetja. Bolj popolna je struktura upravljanja, učinkovitejši je vpliv na objekt upravljanja in večja je uspešnost podjetja. Opravljanje dela za izboljšanje organizacijske strukture upravljanja zahteva vključevanje strokovnjakov s področja upravljanja, tehnologije in ekonomije panoge, ki ji podjetje pripada.

Organizacijska struktura vodstva je usmerjena predvsem v vzpostavitev jasnih odnosov med posameznimi oddelki podjetja, porazdelitev pravic in odgovornosti med njimi.

Problem izboljšanja organizacijske strukture upravljanja vključuje razjasnitev funkcij oddelkov, določitev pravic in obveznosti vodje in vsakega zaposlenega, odpravo večstopenjskega, podvajanja funkcij in informacijskih tokov. Glavna naloga tukaj je izboljšati učinkovitost upravljanja.

Potrebo po izboljšanju sistema upravljanja določajo naslednji dejavniki:

optimizacija števila zaposlenih v upravnem aparatu in njegovih funkcijah;

uvedba avtomatiziranih krmilnih sistemov in povečanje učinkovitosti sprejetih odločitev;

vzpostavitev racionalnih povezav med povezavami in vodstvenimi strukturami na vseh ravneh;

zmanjšanje števila korakov v strukturi upravljanja;

problem fleksibilnosti in prilagodljivosti stalnim spremembam v zunanjem okolju.

Izboljšanje organizacijske strukture podjetja je neločljivo povezano z njegovo reformo. Zato naj bi poleg prestrukturiranja podjetja izboljšanje njegovih dejavnosti potekalo tudi na področjih, kot so:

ustvarjanje organizacijske kulture, ki zagotavlja močan potencial za samorazvoj. To je dolg proces, ki zahteva veliko truda, a vrednote, ki jih oblikujejo in sprejemajo člani organizacije, imajo obliko tradicije in prispevajo k povečanju učinkovitosti organizacije že brez večjih stroškov;

oblikovanje učinkovitega, integriranega mehanizma upravljanja, ki naj bi vključeval predvsem mehanizem za motiviranje in stimulacijo dela, tehnologijo za upravljanje končnih rezultatov, človek-strojne tehnologije za sprejemanje racionalnih odločitev in dvig strokovne ravni menedžerjev v področje upravljanja;

iskanje tržne niše, ki ustreza razpoložljivim virom, in razvoj strategije za delovanje v njej, ki lahko hitro poveča učinkovitost z doseganjem meje, ki jo določa izčrpanost obstoječih proizvodnih in tehnoloških zmogljivosti podjetja. .

Organizacijska izboljšava, ki vključuje bodisi lokalne strukturne spremembe v podsistemih in elementih sistema bodisi prestrukturiranje organizacijske strukture kot celote, bi morala potekati v obliki dveh medsebojno povezanih procesov: vodstvenega organizacijskega vpliva in procesa samoorganizacije. . Hkrati bi moral prvi zagotoviti ustvarjanje pogojev za spodbujanje uporabnih procesov drugega. Učinek organizacijske izboljšave se ne izraža le v izboljšanju delovanja sistema, temveč tudi v povečanju njegovega potenciala za prihodnji razvoj.

Aktivnosti, ki prispevajo k izboljšanju organizacijske strukture upravljanja podjetja:

skupinska organizacija dela kot osnova nove strukture upravljanja;

zmanjšanje velikosti oddelkov podjetja in njihovo kadrovanje z bolj usposobljenim osebjem;

zmanjšanje števila nadzornih nivojev in ustvarjanje najkrajše ukazne verige;

usmeritev tekočega dela na potrebe potrošnikov;

povečanje učinkovitosti izvajanja vodstvenih odločitev;

večja delovna učinkovitost menedžerjev zaradi jasnega postopka vodenja;

povečanje strokovnosti v upravljanju;

analiza informacij o problemu, o katerem se odloča, o situaciji, v kateri je bila sprejeta;

uporaba sodobnih tehnologij, ki upravljavcu zagotavljajo dodatna orodja, tako za analizo informacij kot za postopke za razvoj vodstvenih odločitev, predvidevanje in razvoj scenarijev pričakovanega razvoja situacije;

uporaba storitev svetovalcev;

nadzor sprejete odločitve, kar pomaga povečati učinkovitost sprejetih odločitev;

avtomatizacija procesa upravljanja.

Vodje podjetja morajo zgraditi takšen model za privabljanje kadrov v strukturno preoblikovanje podjetja, ki bi temeljil na uporabi nove filozofije upravljanja, katere cilj je sprostitev potenciala podjetniške ekipe kot ekipe, ki je usmerjena v učinkovito doseganje. cilje v procesu strukturne preobrazbe podjetja.

Podjetje mora uporabiti metodični pristop k oblikovanju organizacijske strukture upravljanja, ki je sestavljen iz funkcionalne in procesne organizacije dela podjetja ter celostne uporabe elementov procesa oblikovanja organizacijske strukture, ki bo ustvariti organizacijsko strukturo upravljanja, ki je najbolj skladna s konceptom razvoja podjetja. Metodološki pristop k oblikovanju organizacijske strukture upravljanja podjetja je določen na podlagi rezultatov študije tržnih razmer in razvoja strateškega načrta za podjetje.

Povečanje učinkovitosti podjetja torej določa organiziranost sistema vodenja, ki je odvisna od jasne strukture podjetja in aktivnosti vseh njegovih elementov v smeri izbranega cilja. Uporaba novih informacijskih tehnologij in zaostrovanje konkurence določata potrebo po spremembi organizacije vodenja podjetja, kar je mogoče z razvojem mehanizma za oblikovanje in razvoj organizacijske strukture upravljanja podjetja.

2.2 Razvoj in učinek ukrepov za izboljšanje organizacijske strukture upravljanja komunalnega enotnega podjetja za stanovanja in javne službe podeželskega naselja Bolshebukorsky

Stanovanjske in komunalne storitve so eden najpomembnejših kazalcev kakovosti življenja ljudi, stanovanjske in komunalne storitve pa najpomembnejši sektor gospodarstva. Razvoj stanovanjsko-komunalnega kompleksa na ozemlju podeželskega naselja Bolshebukorsky ima velik potencial, saj se vas razvija. V zvezi s tem je udobno življenje prebivalstva v celoti odvisno od dela podjetja, ki opravlja javne storitve. Danes je upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev nemogoče brez učinkovitega delovanja podjetja.

Iz analize dejavnosti MUP-a Stanovanjsko-komunalne službe, opravljene v prvem poglavju našega dela, smo ugotovili, da ima podjetje linearno organizacijsko strukturo vodenja, ki temelji na načelu enotnosti razdelitve navodil, po katerem samo višji upravitelj ima pravico dajati ukaze. Kot smo ugotovili, se komunalno komunalno podjetje s to strukturo upravljanja sooča z naslednjimi težavami. Ogromna količina informacij, množica stikov med vodjo in podrejenimi v vseh vodstvenih funkcijah, nagnjenost k birokraciji pri reševanju vprašanj, povezanih z več področji dejavnosti organizacije, pomanjkanje osebja za načrtovanje in pripravo vodstvenih odločitev. V zvezi s tem podjetje potrebuje vodstveno osebje, in sicer inženirja stanovanjskih in komunalnih storitev.

Zakaj v okviru tega zaključnega kvalifikacijskega dela predlagamo izdelavo osnutka opisa delovnega mesta inženirja stanovanjsko komunalnih dejavnosti (Priloga 4).

Namen tega dogodka je uvedba novega zaposlenega v organizacijsko strukturo vodstva podjetja.

Cilji dogodka je povečanje učinkovitosti vodenja podjetja s prenosom pooblastil na višji organ (direktorja) na nižji (inženir stanovanjsko komunalnih dejavnosti) organ upravljanja.

Postopek organizacije dogodka: prenese vsa pooblastila za načrtovanje in vodenje tehničnih dejavnosti organizacije; oblikovanje naročila za vzdrževanje, vzdrževanje in popravila stanovanjskega sklada in za oskrbo s komunalnimi storitvami; tehnična podpora za proizvodnjo del pri zagotavljanju stanovanjskih in komunalnih storitev; vodenje tehničnega osebja organizacije.

Ukrepi za izdelavo tega navodila so utemeljeni s pogodbo o zaposlitvi z delavcem, sklenjeno z njim na dan zaposlitve, v kateri je navedeno, da ima delodajalec polno pravico do oblikovanja predpisov, ki urejajo delovni proces, in jih po potrebi spreminjati.

Pričakovani rezultati. Izvedba dogodka bo izboljšala organizacijsko strukturo upravljanja občinskega enotnega podjetja stanovanjskih in komunalnih storitev podeželskega naselja Bolshebukorsky, podjetju zagotovila usposobljenega delavca, ki bo prispeval k učinkovitemu delovanju podjetja.

Izvajanje organizacijskih sprememb bo služilo kot resen mehanizem za podporo in razvoj sistema vodenja podjetja. V rokah kompetentnega menedžerja je izvedba organizacijskih sprememb močno sredstvo za izboljšanje delovanja podjetja in povečanje njegove učinkovitosti.

Izvedba ukrepa vključuje oblikovanje nove organizacijske strukture za vodenje MUP-a Stanovanjsko-komunalne dejavnosti.

riž. 2.1 Predlog organizacijske strukture MUP-a Stanovanjsko-komunalne dejavnosti

komunalna stanovanja javni vodovod

Uporaba te organizacijske strukture bo direktorja podjetja osvobodila vsakodnevnega rutinskega dela ter izboljšala kakovost in učinkovitost sprejetih odločitev.

Kot rezultat izvedbe ukrepa bo predlagana organizacijska struktura Komunalnega komunalnega podjetja imela naslednje značilnosti:

Optimalnost. Ta struktura upravljanja za podjetje je optimalna, saj se vzpostavijo racionalne povezave med povezavami in nivoji upravljanja na vseh ravneh z minimalnim številom ravni upravljanja.

Učinkovitost. Ta struktura je operativna, ker v času od odločitve do njene izvršitve do nepopravljivih negativnih sprememb ni prišlo, zaradi česar je izvajanje sprejetih odločitev nepotrebno.

Zanesljivost. Struktura krmilne naprave zagotavlja zanesljivost prenosa informacij, ne dopušča izkrivljanja krmilnih ukazov in drugih posredovanih podatkov ter zagotavlja nemoteno komunikacijo v nadzornem sistemu.

Gospodarstvo. Struktura upravljanja je ekonomična, saj je želeni učinek upravljanja dosežen z minimalnimi stroški za upravni aparat.

Stabilnost vodstvene strukture. Nespremenljivost glavnih lastnosti organizacijske strukture MUE HCS pod različnimi zunanjimi vplivi, celovitost delovanja sistema vodenja in njegovih elementov.

Ta dogodek je tudi družbeno učinkovit. V podjetju se bo pojavilo dodatno prosto delovno mesto.

Predlagani ukrep si po našem mnenju zasluži podrobno obravnavo in ga lahko priporočijo za izvedbo s strani vodstva občinskega enotnega podjetja stanovanjsko-komunalnih služb podeželskega naselja Bolshebukorsky kot orodje za povečanje trajnosti podjetja.

Povečanje učinkovitosti podjetja torej v veliki meri določa organiziranost sistema vodenja, ki je odvisna od jasne strukture podjetja in aktivnosti vseh njegovih elementov v smeri izbranega cilja. V drugem poglavju našega dela je bil predlagan dogodek za razvoj osnutka opisa delovnega mesta inženirja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki bo izboljšal organizacijsko strukturo upravljanja komunalnega enotnega podjetja stanovanjskih in komunalnih storitev podeželskega naselja Bolshebukorsky. Predlagana organizacijska struktura komunalnega komunalnega podjetja bo vodjo podjetja osvobodila sprejemanja standardnih operativnih odločitev in bo omogočila učinkovitejši razvoj strateških odločitev.

Zaključek

Stanovanjske in komunalne storitve so pomembno področje življenja človeške družbe. Brez njegovega učinkovitega delovanja je nemogoče zagotoviti normalne pogoje obstoja. Stanovanjske in komunalne storitve so eden najpomembnejših kazalcev kakovosti življenja ljudi. Razvoj stanovanjsko-komunalnega kompleksa na ozemlju podeželskega naselja Bolshebukorsky ima velik potencial, saj se vas razvija. V zvezi s tem je udobno življenje prebivalstva v celoti odvisno od dela podjetja, ki opravlja javne storitve. Danes je upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev nemogoče brez učinkovitega delovanja podjetja.

V prvem poglavju zaključnega kvalifikacijskega dela smo preučili splošno stanje stanovanjskih in komunalnih storitev na ozemlju vasi Bolšoj Bukor. Od leta 2006 do 2013 je zagotavljanje javnih storitev prebivalstvu vasi Bolšoj Bukor izvajala organizacija Pioneer LLC. V obdobju delovanja te organizacije je stanje stanovanjsko-komunalnega kompleksa vasi Bolšoj Bukor padlo v propadajoče stanje. Na podlagi rezultatov revizije finančnih dejavnosti podjetja so bile ugotovljene finančne kršitve, zaradi katerih do decembra 2013 Pioneer LLC ni mogel opravljati svojih dejavnosti. V zvezi s tem je bilo s sklepom sveta poslancev v naselju ustanovljeno Komunalno enotno podjetje za stanovanjske in komunalne storitve podeželskega naselja Bolshebukorsky.

Tudi v prvem poglavju našega dela je bila narejena analiza dejavnosti komunalnega enotnega podjetja stanovanjsko-komunalnih storitev podeželskega naselja Bolshebukorsky. Med analizo je bilo ugotovljeno, da so glavni cilji dejavnosti MUP-a stanovanjske in javne službe zagotoviti nemoteno delovanje stanovanjskih in komunalnih storitev ter ustvarjanje udobnega življenjskega okolja za prebivalce vasi Bolšoj. Bukor. Podjetje se ukvarja z zagotavljanjem stanovanjskih in komunalnih storitev za oskrbo s toploto, oskrbo z vodo in sanitarnimi storitvami. Na podlagi analize dejavnosti MUP-a Stanovanjsko-komunalne službe so bile v delu ugotovljene težave sistema upravljanja podjetja s stanovanjsko-komunalnim kompleksom vasi. Zlasti organizacijska struktura upravljanja ne ustreza ciljem podjetja.

Sistem stanovanjskih in komunalnih storitev bi moral delovati nemoteno, stalno in ob upoštevanju potreb prebivalstva, ki plačuje za ustrezne storitve. Stopnja oskrbe prebivalstva s stanovanjsko komunalnimi storitvami je eden najpomembnejših kazalcev kakovosti življenja na območju občine.

Upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev je zapleteno delo, ki vključuje številna področja. Raven udobja prebivalcev, potrošnikov stanovanjskih in komunalnih storitev je odvisna od tega, kako dobro je to delo opravljeno. Težave občinskega upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev so v pomanjkanju sredstev, usposobljenih kadrov, nenehnem iskanju alternativnih virov financiranja, potrebi po privabljanju zasebnih podjetij, ki jih je treba zanimati za reševanje vprašanj reforme stanovanjskega in stanovanjskega sektorja. sistem komunalnih storitev.

Izboljšanje učinkovitosti podjetja je odvisno od organizacije sistema vodenja, ki je odvisna od jasne strukture podjetja in aktivnosti vseh njegovih elementov v smeri izbranega cilja. Uporaba novih informacijskih tehnologij in zaostrovanje konkurence določata potrebo po spremembi organizacije vodenja podjetja, kar je mogoče z razvojem mehanizma za oblikovanje in razvoj organizacijske strukture upravljanja podjetja.

Problem izboljšanja organizacijske strukture upravljanja vključuje razjasnitev funkcij oddelkov, določitev pravic in obveznosti vodje in vsakega zaposlenega, odpravo večstopenjskega, podvajanja funkcij in informacijskih tokov. Glavna naloga tukaj je izboljšati učinkovitost upravljanja.

V drugem poglavju zaključnega kvalifikacijskega dela smo razvili dogodek za izboljšanje organizacijske strukture upravljanja komunalnega enotnega podjetja stanovanjskih in komunalnih storitev podeželskega naselja Bolshebukorsky, in sicer razvoj osnutka opisa delovnega mesta za stanovanje in inženir komunalnih storitev. Izvedba dogodka bo izboljšala organizacijsko strukturo upravljanja občinskega enotnega podjetja stanovanjskih in komunalnih storitev podeželskega naselja Bolshebukorsky, podjetju zagotovila usposobljenega delavca, ki bo prispeval k učinkovitemu delovanju podjetja.

Izvajanje organizacijskih sprememb bo služilo kot resen mehanizem za podporo in razvoj sistema vodenja podjetja. V rokah kompetentnega menedžerja je izvedba organizacijskih sprememb močno sredstvo za izboljšanje delovanja podjetja in povečanje njegove učinkovitosti.

Predlagani ukrep si po našem mnenju zasluži podrobno obravnavo in ga lahko priporočimo za izvajanje s strani vodstva občinskega enotnega podjetja stanovanjskih in komunalnih služb podeželskega naselja Bolshebukorsky kot orodje za povečanje trajnosti podjetja. Tako je cilj diplomske naloge dosežen, naloge rešene.

Seznam uporabljenih virov

1. Ustava Ruske federacije (sprejeta s splošnim glasovanjem 12. decembra 1993, s spremembami 30. decembra 2008, 5. februarja, 21. julija 2014).

Civilni zakonik Ruske federacije z dne 30. novembra 1994 N 51-FZ (s spremembami in dopolnitvami, ki so začeli veljati 23. maja 2015).

Stanovanjski zakonik Ruske federacije z dne 29. decembra 2004 N 188-FZ (s spremembami in dopolnitvami, ki so začeli veljati 1. januarja 2015).

Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave Ruske federacije" z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ (s spremembami z dne 30. marca 2015).

Zvezni zakon z dne 21. julija 2007 N 185-FZ "O Skladu za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev" (s spremembami 8. marca 2015).

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 28. aprila 2008 N 607 "O ocenjevanju učinkovitosti dejavnosti lokalnih oblasti mestnih okrožij in občinskih okrožij" (s spremembami in dopolnitvami 13. maja 2010, 14. oktobra 2012).

Odlok Gosstroja Ruske federacije z dne 27. septembra 2003 N 170 "O odobritvi Pravil in normativov za tehnično delovanje stanovanjskega sklada."

Odlok vlade Ruske federacije z dne 21. januarja 2006 N 25 "O odobritvi pravil za uporabo stanovanjskih prostorov".

Odlok vlade Ruske federacije z dne 23. aprila 2006 N 307 "O postopku za zagotavljanje javnih storitev državljanom" (s spremembami in dopolnitvami: 21. julij 2008, 29. julij 2010, 6. maj 2011, 25. junij , 27. avgust 2012 G.).

Zakon Permske regije z dne 9. decembra 2004 št. 1890-413 „O odobritvi meja in podelitvi statusa občin upravnemu ozemlju mesta Čajkovski, ozemlje Perm (s spremembami 14. decembra 2013).

Odlok vlade Permskega ozemlja z dne 18. februarja 2014 N 90-p (s spremembami 6. marca 2015) "O odobritvi pravilnika o Ministrstvu za gradbeništvo in stanovanjske in komunalne storitve Permskega ozemlja".

Odlok uprave mestnega naselja Čajkovski z dne 23. maja 2013 N 1293 (s spremembami 31. decembra 2013) "O odobritvi občinskega ciljnega programa za prenovo stanovanjskih stavb občinske formacije "Mestno naselje Chaikovsky" za leto 2013 ".

13. Listina občine podeželskega naselja Bolshebukorsky z dne 21. decembra 2012 št. 267 (kot je bila spremenjena in dopolnjena s sklepom sveta poslancev podeželskega naselja Bolshebukorsky z dne 29. avgusta 2014 št. 58 .) str. 2-8.

14. Odlok uprave podeželskega naselja Bolshebukorskoye z dne 27. novembra 2013 št. 148 »O ustanovitvi občinskega enotnega podjetja za stanovanjske in komunalne storitve podeželskega naselja Bolshebukorskoye«.

Listina občinskega enotnega podjetja stanovanjskih in komunalnih storitev podeželskega naselja Bolshebukorsky z dne 27. novembra 2013 št. 148. P. 2-14.

Poročilo vodje podeželskega naselja - vodje uprave podeželskega naselja Bolshebukorsky o delu za leto 2013. - 5 s.

17. Poročilo vodje podeželskega naselja - vodje uprave podeželskega naselja Bolshebukorsky o delu za leto 2014. - 2 s.

Andreev, G.I. Osnove upravljanja podjetij / G.I. Andreev. - ekonomski mehanizmi upravljanja podjetij. - M, 2008. - 78 str.

Buzyrev, V.V. Ekonomika stanovanjskega sektorja / V.V. Buzyrev, V.S. Chekalin. - Vadnica. - M.: INFRA-M., 2008. - 154 str.

Vladimirova, I.G. Organizacijske strukture upravljanja podjetij / I.G. Vladimirova. - Vodenje v Rusiji in v tujini. št. 3, 2008. - 76 str.

Efremov, O.Yu. Teorija organizacije / O.Yu. Efimov. - Sankt Peterburg: Univerzitetni učbenik, 2009. - 231 str.

Zotova, V.B. Sistem upravljanja občin / V.B. Zotov. - Učbenik za univerze. 4. izd. - Sankt Peterburg: Piter, 2008. - 45 str.

Ignatov, V.G. Ekonomija socialne sfere / V.G. Ignatov, L.A. Baturin, V.I. Butov, Yu.A. Maščenko, G.G. Uvarova, S.V. Khodarev, A.S. Khodarev, Yu.G. Elan. - Študijski priročnik, 2. izdaja. - Moskva - Rostov na Donu: Založniško središče "Mart", 2007. - 87 str.

Kovaleva, L.V. Vodenje komunalnega gospodarstva / L.V. Kovalev. - Vadnica. - Tjumen, 2007 - 46 str.

Kabuškin, N.I. Osnove menedžmenta / N.I. Kabuškin. - M.: Ekompress, 2006. - 65 str.

Ignatov, V.G. Strategija gospodarskega razvoja občine / V.G. Ignatov, S.P. Kurdzhiev, M.A. Hovakimyan. - Vadnica. - Rostov n/a. Založba SKAGS, 2008. - 116 str.

Rybalchenko, M.B. Inovativna načela izboljšanja upravljanja v stanovanjskih in komunalnih storitvah / M.B. Rybalchenko, V.A. Spector. - Učbenik - Moskva, 2008. S. 109-111.

Simonov, O.F. Ekonomija mesta / O.F. Simonov. - Učbenik za univerze. - M.: ICC "Mart"; Rostov n/a: založniško središče "Mart", 2006. S. 56-61.

Chernaya, I.P. Komunalno gospodarstvo / I.P. Črna. - Vadnica. - Rostov n/a: Založniško središče "Mart", Phoenix, 2010. - 268 str.

Černišov L.N. Stanovanjska reforma: teorija, praksa, novi pristopi / L.N. Černišov. - M.: Gosstroy Rusije. Serija Urbanistično načrtovanje in urbanistično načrtovanje”, 2009. S. 201-207.

Podobna dela - Izboljšanje sistema upravljanja stanovanjskega in komunalnega kompleksa občine na primeru komunalnega podjetja stanovanjskih in komunalnih storitev podeželskega naselja Bolshebukorsky občinskega okrožja Chaikovsky