UVOD

V človeški družbi je družina naravna primarna celica, najpomembnejša družbena vrednota, temeljna institucija.

Družina je nekakšen sistem podpiranja pravic vsakega svojega člana. Za opravljanje teh funkcij so zelo pomembne družinske in družinske vezi ter interakcija družinskih skupin. Družina zagotavlja svojim članom ekonomsko, socialno in fizično varnost; skrb za mlade, starejše in bolne; pogoje za socializacijo otrok in mladine.

Socialno varstvo družine je trenutno v nasprotju s prej obstoječim sistemom socialne varnosti večplastna dejavnost, diferencirana glede na različne skupine prebivalstva in strukturirana po različnih ministrstvih in resorjih, javnih organizacijah in ustanovah. Nove družbeno-ekonomske razmere, ki jih narekuje prehod v tržno gospodarstvo, določajo preoblikovanje vsebine, metod in oblik socialnega varstva prebivalstva.

Socialna zaščita družine in otrok je danes pridobila poseben pomen v povezavi z dinamičnimi procesi, ki potekajo v družbi in povezanimi z njeno razslojenostjo in spremembami v statusu prej uveljavljenih socialnih kategorij prebivalstva. To se kaže v znatnem obubožanju družin z otroki, zmanjšanju zdravstvenega stanja, povečanju obolevnosti in umrljivosti prebivalstva, naraščajočih trendih depopulacije, degradacijskih pojavih in negativnih spremembah genskega sklada naroda.

Danes so družine z otroki po realnih dohodkih praviloma na najnižji ravni, spadajo v revnejše sloje družbe.

Analiza sistema prejemkov, dajatev in nadomestil družini nam omogoča, da ugotovimo, da je njihova vloga v ravni materialne blaginje, stopnji socialne in ekonomske učinkovitosti zaščite družine majhna. Življenjski standard družin z nizkimi dohodki z otroki se kvalitativno ne spreminja, kljub temu, da otroški dodatki predstavljajo pomemben delež v dohodkih teh družin. Zlasti v družinah z visokimi dohodki ti dodatki in prejemki nimajo nobene vloge pri določanju njihovega življenjskega standarda.

To potrjuje tezo, da je v življenjskih razmerah, ki so se razvile v tranzicijskem obdobju, problem socialne zaščite družin temeljnega pomena. Hkrati pa njegovo izvajanje na stopnji oblikovanja tržnega gospodarstva zahteva kvalitativno nov pristop.

Oblike socialne pomoči so poleg tradicionalnih pogojene z ohranjanjem potrebne ravni preskrbljenosti družin z vitalno hrano, oblačili, obutvijo, potrebnimi storitvami: vključno z manjkajočimi sredstvi za nakup stanovanj, izobraževanje, rekreacijo otrok, šport. , in zdravje. Vloga teh oblik socialne pomoči družinam z otroki se bo povečevala z razvojem tržnega gospodarstva v državi, z razvojem stanovanjskega trga, zavarovalniške medicine in plačljivih zdravstvenih storitev ter s komercializacijo izobraževanja.

Danes družina bolj kot kdaj koli prej potrebuje socialno pomoč in državno zaščito – ne enkratno, ampak trajno, zagotovljeno, ciljno usmerjeno. Pomembno vlogo pri tem igra izvajanje državne družinske politike, vključno s sistemom organiziranja teritorialnih služb in predvsem centrov za pomoč družinam in otrokom, ki na splošno predstavljajo socialno službo za družino.

Zato je predmet študija sodobna družina, v delu pa so izpostavljeni in raziskani najbolj pereči problemi polne in nepopolne družine.

Predmet analize diplomske naloge je analiza socialnega varstva družine.

Socialna storitev je pojem v našem življenju, ki se je v zadnjem času začel uporabljati. Na prvi pogled si lahko predstavljamo, da je takšna storitev zagotavljanje stvarne in materialne pomoči. Vendar s tem mislimo na vsakodnevno socialno delo z družino, ki vključuje vse vidike socialne podpore, rehabilitacije, prilagajanja, zaščite, pa tudi aktiviranje potenciala lastne sposobnosti preživetja v destabilizirani družbi.

Cilj dela je sistematizirati informacije o problemih sodobne družine in določiti načine za reševanje teh problemov z optimizacijo socialnih storitev ter razviti priporočila za socialne storitve za krepitev gospodarskih in gospodinjskih funkcij družine.

Diplomske naloge:

Študija družinskih težav;

Analiza trenutnega stanja socialne zaščite družine;

Študija pravnega okvira za socialno varstvo družine;

Pregled izvajanja družinske politike;

študij praktičnega socialnega dela z družino z otroki.

Obravnava teh tem bo pomagala pokazati, da vzroki za negativne pojave niso povezani le s težavami prehoda v tržno gospodarstvo, ampak v mnogih pogledih izhajajo iz poenostavljenega razumevanja socialne varnosti kot zajamčenega minimuma materialne blaginje. V zvezi s tem je treba učinkovito izobraževati prebivalstvo o ponujenih socialnih storitvah.

samo dokumenti, ki vsebujejo temeljne določbe državne socialne politike. Svojo utrditev so našli v zakonih, aktih regulativne narave. Zakoni s področja državne družinske politike so bili objavljeni v uradnih publikacijah - "Zbirka zakonodaje Ruske federacije", zbirke sklepov Ministrstva za socialno zaščito Ruske federacije, Ministrstva za delo in socialni razvoj Ruske federacije, "Pravda", pa tudi v oddelčnih zbirkah in drugih publikacijah. Avtor je pri analizi državne družinske politike uporabil kot izvorne dokumente predsednika Ruske federacije v obliki odlokov in odredb, odlokov in odredb vlade Ruske federacije, regulativnih dokumentov uprave Krasnodarskega ozemlja. Študija teh dokumentov je omogočila razjasnitev učinkovitosti ukrepov za ublažitev socialnih napetosti v družbi.

Položaj družine in otrok v Ruski federaciji v sodobnih razmerah lahko označimo kot krizo. S prehodom na tržne odnose se je življenjski standard prebivalstva Rusije znatno zmanjšal. Še posebej se je poslabšalo finančno stanje veliko otrok, mater samohranilk, družin z invalidnimi otroki in študentskih družin. Skoraj ves denarni dohodek teh družin se porabi za nakup hrane in hrane.

Vendar je najpomembnejši in morda eden redkih pozitivnih rezultatov burnih sprememb, ki se danes dogajajo v Rusiji, vrnitev človeku resnično človeških vrednot. "Vse se vrne v normalno stanje" - tej svetopisemski modrosti je bilo usojeno, da se pri nas še enkrat potrdi.

Ko vstopamo na glavno cesto človeške civilizacije, moramo enkrat za vselej opustiti veličastne načrte gradnje zračnih gradov in začeti z malega, t.j. oživitev temeljnega načela človeške družbe – družine.

To resnico je že dolgo razumel ves civiliziran svet. Razumejo ga navadni ljudje pri nas, izčrpani od družbenih eksperimentov.

Družbeno-ekonomska in politična preobrazba ruske države in družbe, ki se je zgodila v zadnjih letih, je privedla do radikalnega zloma gospodarskih in družbenih struktur. V teh razmerah sta še posebej pomembna proučevanje dobrega počutja in ohranjanje zdravja tako pomembne primarne temeljne institucije družbe, kot je družina.

Združeni narodi so leto 1994 razglasili za mednarodno leto družine. Cilji leta družine, ki jih je razglasila svetovna skupnost: ozaveščanje oblasti in uprave, strank, družbenih gibanj in vsake družine o družinskih težavah ter krepitev nacionalnih in regionalnih mehanizmov za razvoj in izvajanje programov družinske politike – v celoti izpolnjevati potrebe in zahteve ruskih družin.

V središču socialne politike je družina in njeni interesi. Ta pristop je ključen za ublažitev negativnih učinkov reformiranja družbe. Družina se lahko in mora iz talca reform spremeniti v njihovo gonilno silo.

Da bi rešili ta problem, je treba upoštevati najbolj akutne probleme države in družbe z vidika interesov ruskih družin: očetov in mater, dedkov in babic, otrok in mladostnikov.

Poročilo Nacionalnega sveta za pripravo in izvedbo Mednarodnega leta družine v Ruski federaciji "O položaju družin v Ruski federaciji" preučuje demografske in socialne značilnosti družin, njihov ekonomski položaj, pa tudi stanje in možnosti za razvoj državne družinske politike.

Po mnenju avtorja si zaslužijo globoko pozornost in preučevanje naslednja najpomembnejša vprašanja:

Ideologija državne družinske politike;

Trenutni položaj ruskih družin, njihove najbolj akutne težave;

Načini reševanja težav ruskih družin.

Ideologija družinske politike kot sistem stališč in idej ne določa le meril za ocenjevanje sprememb, ki se dogajajo v instituciji družine, temveč tudi načine izvajanja družinske politike.

Nacionalni svet za pripravo in izvedbo mednarodnega leta družine v Ruski federaciji deli ideologijo in strategijo družinske politike, ki ju razvijajo Združeni narodi in je zapisana v svojih resolucijah, posvečenih letu družine, v drugih gradiva, koncept ZN pa ocenjuje kot ustrezen globalnemu konsenzu pogledov na družino.

Glavna načela družinske politike, ki jih razglašajo ZN, so naslednja: Družina kot najpomembnejša celica družbe si zasluži pozornost, zaščito in podporo države, ne glede na tip družine, raznolikost osebnih preferenc in družbenih razmer. Vse družine imajo pravico računati na državno podporo.

V družini je treba spodbujati pravice in svoboščine posameznika.

Družinska politika bi morala biti usmerjena v spodbujanje enakosti med moškimi in ženskami pri porazdelitvi družinskih obveznosti in zagotavljanju enakih možnosti za sodelovanje v delovnem in družbenem življenju.

Vsi ukrepi družinske politike bi morali krepiti samostojnost in neodvisnost družine, pomagati družini pri opravljanju njenih inherentnih funkcij, ne da bi jih nadomestili z državnimi strukturami.

Svetovna skupnost je oblikovala tudi prednostne naloge družinske politike za vse države:

Oblikovanje egalitarnih (enakopravnih) odnosov med zakoncema v družini.

Izboljšanje položaja enostarševskih družin z enim hranilcem, z bolnimi in ostarelimi družinskimi člani.

Zaščita družin pred revščino in pomanjkanjem, pred negativnimi vplivi

dejanja sprememb, ki so povezana z gospodarstvom, migracijami, urbanizacijo, ekologijo in zaradi katerih družina pogosto izgubi sposobnost opravljanja svojih funkcij.

Ustvarjanje pogojev, ki družinam omogočajo premišljeno odločanje o določanju intervalov med rojstvom otrok in njihovim številom.

Preprečevanje alkoholizma in odvisnosti od drog, nasilja v družini.

Očitno so vse te naloge enako pomembne za Rusijo in so oblikovane v našem konceptu državne družinske politike, ki je bil na predvečer leta družine predlagan vsem regijam za usmerjanje in nadaljnji razvoj njihovih ukrepov in dejavnosti.

Naslednje kardinalno vprašanje je trenutno stanje ruskih družin.

Kakšne so težave, s katerimi se družina sooča zaradi družbenih in ekonomskih sprememb?

gre za povečanje števila slojev prebivalstva z nizkimi dohodki;

večja socialna in geografska mobilnost; migracije, tudi izven države;

poslabšanje zdravstvenega stanja, demografske razmere (začelo se je naravno upadanje prebivalstva);

temeljne spremembe v tradicionalnih vlogah družinskih članov, zlasti žensk;

rast števila nepopolnih družin;

povečanje razmerja odvisnosti;

nasilje v družini, socialno sirote.

V strukturi gospodarskih težav je najbolj pereč močan padec realnih dohodkov večine družin v Rusiji.

Za veliko večino družin z otroki so plače glavni vir dohodka. Z njenim dvigom (v denarnem smislu) od leta 1990 do 1994 za 194-krat in rast cen življenjskih potrebščin za 297-krat se je raven realnih plač, t.j. njena realna kupna moč se je zmanjšala za 1,9-krat.

Denarni prihranki družin so padli na nič.

Minimalna plača zagotavlja le petino minimalnega potrošniškega proračuna. Nepristranske statistike navajajo, da so družine z mladoletnimi otroki najmanj premožen del ruskega prebivalstva. Njihovi dohodki so nižji kot pri drugih družinah.

Otroški dodatki so indeksirani v manjšem obsegu kot pokojnine in štipendije in realno upadajo od indeksacije do indeksacije.

Sektorji socialne sfere nenehno zmanjšujejo obseg storitev za družine, ki so zaradi njihovega plačevanja in naraščajočih cen vse manj dostopne.

Očitno je, da so počasna, nedosledna gradnja državnosti Rusije, resne napake pri reformi družbeno-ekonomskega življenja poškodovale takšne družbene vrednote, kot je obsežen brezplačen sistem predšolskega in izvenšolskega izobraževanja in rekreacija za otroke. Ta sistem je staršem omogočal združevanje družinskih obveznosti z udeležbo v strukturah trga dela, mlade je seznanjal z različnimi oblikami ustvarjalnosti in jim pomagal pri izbiri življenjske poti.

Danes se pod sloganom prehoda na trg nadaljuje uničenje edinstvenih sistemov socialne infrastrukture otroštva, predvsem zaradi zmanjšanja možnosti njihovega financiranja. Zaradi komercializacije so te ustanove za večino otrok nedostopne, nekatere med njimi, ki se ne morejo spopasti s finančnimi težavami, zaprejo. Drugi se reformirajo in postanejo elita. Izgublja se visokokvalificiran kadrovski potencial, ki se je oblikoval skozi desetletja. Navsezadnje trpijo otroci, ki so prikrajšani za možnost razvoja, sprostitve in vključevanja v izobraževalne krožke in društva. Ko so na ulici, se pridružijo odredom brezdomcev, odvisnikov in mladoletnih prestopnikov.

Zaradi povečanih starševskih stroškov in zmanjšanja števila mest vrtec obiskuje iz leta v leto manj otrok. V začetku leta 1994 se je bivanje v njih v primerjavi z letom 1990 povečalo za 518-krat. Iz istega razloga se zmanjšuje število otrok, vključenih v plačljive športne sekcije in likovne ateljeje.

Za večino družin so zdravstvene storitve, vključno s kvalificirano zdravstveno oskrbo, zdravili in zdravili, postale manj dostopne.

Vse več družin si ne more privoščiti uporabe kulturnih in rekreacijskih objektov, organiziranja družinskih poletnih počitnic, pošiljanja otrok v rekreacijske podeželske tabore. Zmanjšan obisk gledališč, kinodvoran, koncertov, muzejev, knjižnic.

Nerešljiv problem večine družin je izboljšanje življenjskih razmer. Še posebej akutno je za mlade družine, ki nimajo lastnega stanovanja.

V demografskih razmerah se razvija izjemno zaskrbljujoča situacija. Gospodarske in socialne težave se kažejo v skrajšanju povprečne življenjske dobe prebivalstva. Samo v letu 1993 se je zmanjšal za 3 leta pri moških (59 let) in za 1,1 leta pri ženskah (72,7 let). Takšno zmanjšanje pričakovane življenjske dobe je primerljivo le z vojnim časom in je za civilno življenje brez primere.

Rodnost upada, zdravje ljudi slabša, umrljivost narašča, predvsem zaradi nesreč, poškodb, zastrupitev, umorov in samomorov. Leta 1992 je umrljivost prebivalstva Rusije zaradi nenaravnih vzrokov presegla povprečno evropsko raven za moške za 4-krat, za ženske - za 2-krat. Posebej velik je presežek povprečne evropske ravni umrljivosti zaradi umorov: 20,5-krat za moške in 12-krat za ženske.

Visoko umrljivost zaradi nenaravnih vzrokov povzročajo poslabšanje družbene napetosti, rast kriminala, medetnični konflikti, pa tudi depreciacija proizvodnih sredstev, padec delovne discipline, poslabšanje kakovosti hrane, okoljske in tehnološke katastrofe.

Zaradi prezgodnje umrljivosti se v državi povečuje število vdov, vdovcev in sirot.

Če se je do leta 1991 umrljivost dojenčkov v Rusiji postopoma zmanjševala, potem je od leta 1993 začela naraščati in

konec leta je bilo 20 smrti na 1000 rojstev.

Od leta 1992 se je začela depopulacija ruskega prebivalstva zaradi presežka števila umrlih nad številom rojstev. Leta 1995 je po uradnih podatkih naravni upad prebivalstva države znašal 785,4 tisoč ljudi in se je v primerjavi z letom 1992 povečal za 3,6-krat. Ta rezultat je predvsem posledica negativnih socialno-ekonomskih dejavnikov.

Vse več je begunskih in notranje razseljenih družin, ki doživljajo hudo trpljenje.

Raziskave strokovnjakov kažejo, da se lahko zavrnitev nekaterih družin, da imajo otroke zaradi neugodnih ekonomskih in psiholoških razmer, z nadaljevanjem socialno-ekonomske krize preraste v nove reproduktivne naravnanosti, ki se izražajo zlasti v močnem znižanju vrednot. otrok za starše, kar bo nadalje vodilo v nov krog depopulacije – na primer zmanjšanje prebivalstva in delovnih virov ter zanemarjanje in zanemarjanje otrok.

Psihološka klima v družbi se poslabšuje, kar je neposredno povezano z rastjo nasilja, kriminala, širjenjem alkoholizma in odvisnosti od drog, prostitucije in

pornografija. In družina, ki je del družbe, preneha biti psihološko zatočišče pred družbenimi kataklizmi. Posledično se povečuje število disfunkcionalnih družin.

Toda kljub resnosti najhujših težav je družina doslej vzdržala gospodarske stiske in politične nevihte.

Po socioloških raziskavah, ki jih je spomladi 1993 izvedel Center za univerzalne vrednote v povezavi z revijo Ogonyok, na vprašanje: "Kaj je za vas najpomembnejše v življenju?" - skoraj 53 % anketirancev je odgovorilo: "Družina". In bistvo ni samo in ne toliko, da ljudje razumejo tako rekoč filozofski ali družbeni pomen te institucije. Po njihovem mnenju je družina odrešitev pred osamljenostjo, pred tem, kar je veliki Puškin imenoval "plodovi srčne praznine", je dom, ki daje človeku mir, veselje in mir, to so naši otroci, naši dediči, v katerih vložimo vso dušo Končno je družina nekakšna psihološka podpora, brez katere je v naših težkih časih težko.

Zanimiv je odnos ruskih družin do takega vidika družinskih odnosov, kot je porazdelitev družinskih obveznosti med zakoncema. stopnja napredovanja ruskih družin v smeri egalitarnih, enakopravnih odnosov.

V zadnjih letih je opazen razvoj tistih norm, ki so jih tradicionalno povezovali z lastnostmi »idealnega« moža in »idealne« žene. Specifičnost zahtev, ki se zdaj postavljajo do zakonca, je določena s spopadom dveh nasprotujočih si pristopov: globokega prodora v misli ljudi idej o enakopravnosti moških in žensk v družini in družbi na eni strani in pritisk tradicionalnih stereotipov o možu-hranilcu in ženi, oskrbnici ognjišča, na drugi strani.

Ruska družina je na poti prehoda iz avtoritarnega načina življenja v bolj demokratičen. Temelji na skoraj univerzalni vključenosti žensk v sfero družbenega dela, vse večji materialni neodvisnosti žena od moža.

Na splošno so današnji stereotipi o možu in ženi nedosledni in protislovni ter predstavljajo konglomerat tradicionalnih in egalitarnih pogledov. Domnevamo lahko, da je v sistemu predstav ljudi o zakonu in družini ta kompleks med konservativnimi, najmanj fleksibilnimi in težko spremenljivimi. Kljub temu so očitni premiki v smeri egalitarizacije zahtev za vsakega od zakoncev.

V psihološkem stanju ruskih družin žal prevladujeta negotovost glede prihodnosti in slaba zaščita pred nasiljem in kriminalnim svetom.

To je trenutno stanje ruskih družin z vidika ekonomije, demografije in sociologije. Kaj je treba storiti, da se od navajanja težav ruskih družin premaknete k njihovemu reševanju?

Brez premagovanja socialno-ekonomske krize in nadaljnjega gospodarskega okrevanja, stabilizacije družbenopolitičnih razmer je nedvomno nemogoče rešiti pomemben del družinskih problemov.

Hkrati pa je ublažitev negativnih posledic reformiranja družbe povsem možna. Izhod se ne vidi v zavračanju reform, temveč v tem, da jim damo družbeno usmerjenost.

Kot cilj gospodarskega in družbenega razvoja je treba upoštevati interese družine.

V gospodarstvu to pomeni: prvič, prevladujoč razvoj panog, ki zagotavljajo zadovoljevanje materialnih potreb družin (kmetijstvo, lahka in živilska industrija, potrošniške storitve); drugič, zagotavljanje ohranjanja socialnih jamstev pri delu, ne glede na obliko lastništva (varstvo dela, prejemki pri delu za nosečnice in matere z otroki, zaposleni očetje itd.).

Na socialnem področju je pomembna osredotočenost na družino, ki bo zagotovila celosten, celovit pristop k socialni politiki.

Pri načrtovanju sprememb na socialnem področju, vključno z zdravstvom, šolstvom, socialno varnostjo, politiko zaposlovanja, agrarno, stanovanjsko politiko, je treba razviti, ovrednotiti in izvajati vse ukrepe v smislu zagotavljanja njihovega pozitivnega vpliva na družino.

Zagotoviti je treba kvalificirano strokovnost vseh računov z vidika njihovih posledic za življenje družine.

Država družini ne bi smela vsiljevati načina življenja, števila otrok, zaposlitve staršev. Družina je pri vseh odločitvah avtonomna, njena pravica je izbira podpornih ukrepov.

Pred državo so vse družine enake: mlade in stare, popolne in nepopolne - in imajo pravico do preživljanja.

Država mora prevzeti obveznosti za brezpogojno zaščito družine pred revščino in pomanjkanjem, povezanimi s prisilnimi migracijami, vojaškimi spopadi, naravnimi in tehnološkimi nesrečami.

Država socialnega trga bi morala socialno varstvo družine izvajati na diferenciran način in zagotavljati družbeno sprejemljiv življenjski standard za invalidne družinske člane: otroke, invalide, upokojence in velikootroške družine.

Posebno pozornost zahtevajo enostarševske družine z enim hranilcem: matere samohranilke, razvezani moški in ženske z otroki, vdove in vdovci z otroki ter družine skrbnikov.

Hkrati je treba v družbi ustvarjati pogoje za samooskrbo družin z delovno sposobnimi člani. Potrebujemo novo dohodkovno politiko. Zlasti plače in pokojnine bi morale zagotavljati vse potrebe družine glede plačanih socialnih storitev (zdravstvo, potrošniške storitve itd.).

Pomembno je zagotoviti pogoje za partnerstvo države, delitev odgovornosti za usodo ruskih družin z vsemi civilnimi institucijami in vsemi državljani na podlagi sodelovanja.

Veliko bi se dalo narediti in se zdaj dela za družine, tudi v času družbene in gospodarske krize.

Najprej je to oblikovanje nacionalnih mehanizmov za razvoj in izvajanje državne družinske politike.

Ustvarjene so bile zvezne in regionalne strukture oblasti in upravljanja na področju družinske politike. Glavne povezave tega sistema upravljanja vključujejo Odbor za ženske, družino in mladino Državne dume, Komisijo za ženske, družino in demografijo pri predsedniku Ruske federacije, Oddelek za družino, ženske in težave otrok ministrstva. socialnega varstva prebivalstva Ruske federacije, pa tudi strukturne enote zveznih ministrstev in oddelkov za socialno usmerjenost, ki se ukvarjajo z vprašanji izobraževanja, vzgoje, zdravstvenega varstva, rekreacije, kulture, telesne kulture, potrošniških storitev in zagotavljajo, da družina njegove reproduktivne, vzgojne, reševalne in druge pomembne funkcije.

Znanstveniki in javne organizacije so v veliki meri vključeni v razvoj državne ideologije družinske politike, kar nedvomno bogati vsebino in prakso upravljanja na različnih ravneh.

Subjekti federacije so gonilna sila pri izvajanju družinske politike. V upravi in ​​organih socialnega varstva vseh ozemelj Ruske federacije so bili oblikovani oddelki, komisije ali odbori, ki se ukvarjajo z razvojem in izvajanjem posebnih programov družinske politike.

Poleg sistema upravnih struktur, ki se ukvarjajo z družino, je Rusija razvila izjemno zapleteno hierarhijo organov, ki se osredotočajo na vprašanja politike mladih, spola in otrok. Vsi so med seboj povezani in se na številnih področjih svojega delovanja pogosto podvajajo.

Izboljšanje upravljavskih struktur ter mehanizmov financiranja pravne, informacijske podpore družinske politike so velika in pomembna vprašanja, ki zahtevajo strokovno razpravo in konstruktivne rešitve v bližnji prihodnosti.

Kljub temu oblikovanje nacionalnih mehanizmov za vodenje družinske politike ni cilj, ampak le in-

orodje, sredstvo za reševanje družinskih problemov.

Trenutno je glavna metoda reševanja družinskih problemov razvoj in izvajanje zveznih in regionalnih programov.

V skladu s prednostnimi nalogami družinske politike - in problem preživetja, zaščite in razvoja otrok v skladu z ideologijo in temeljnimi dokumenti ZN je prioriteta št. 1, se v Rusiji izvaja zvezni program "Otroci Rusije". Vključuje podprograme "Hrana za dojenčke", "Sirote", "Otroci invalidi", "Otroci severa", "Načrtovanje družine", "Otroci iz Černobila". Izvajanje teh programov je pod nadzorom Komisije za ženske, družino in demografijo pri predsedniku Ruske federacije.

Povsem očitno je, da je prihodnost Rusije odvisna od mere, globine in doslednosti reševanja problemov otroštva.

In v Rusiji je teh težav veliko. Kakovost prehrane otrok se je poslabšala, vse bolj so se zaostrili problemi njihovega preskrbe z oblačili in javne zdravstvene oskrbe. Število invalidnih otrok in sirot, katerih socialno-ekonomski položaj je še posebej težak, vsako leto narašča. Število otrok, ki živijo v nepopolnih družinah, se nenehno povečuje. Število nezakonskih otrok raste.

V zadnjih letih se je močno povečalo število otrok s prirojenimi razvojnimi anomalijami in dednimi boleznimi.

Otroci z deviantnim vedenjem povzročajo tesnobo. Število mladoletnikov, prijavljenih pri organih za notranje zadeve v zvezi s storitvijo prekrškov, narašča.

Hkrati ni jasnega sistema prepoznavanja in evidentiranja otrok z motnjami v razvoju, slabo razvite so službe, ki zagotavljajo preprečevanje invalidnosti od otroštva, ni celovitega sistema medicinske, socialne, psihološke in pedagoške rehabilitacije otrok z motnjami v razvoju. invalidnosti.

Kljub prizadevanjem za razumevanje problemov otroštva je treba le-te rešiti na podlagi Konvencije o otrokovih pravicah, ki jo je potrdil Odlok predsednika Ruske federacije (»O prednostnih ukrepih za izvajanje Svetovna deklaracija o zagotavljanju preživetja, zaščite in razvoja otrok v 90. letih”), določba otrok upravičeno skrbi.

Izkušnje kažejo, da je reševanje otroških problemov možno le programsko usmerjeno.

V zadnjih letih so bili sprejeti številni državni ukrepi za zagotavljanje minimalnih socialnih jamstev otrok, predvsem na področju izboljšanja prehrane, varovanja zdravja, ohranjanja dostopnosti do izobraževanja, predšolske in izvenšolske vzgoje ter preprečevanja zanemarjanje in kriminal. Posebna pozornost je namenjena sirotom, invalidnim otrokom, otrokom iz velikih družin in mladoletnim prestopnikom. Ti ukrepi imajo pozitivno vlogo, vendar je njihov pozitiven učinek na žalost nevtraliziran s hitrim poslabšanjem kakovosti življenja in neorganiziranostjo socialne infrastrukture otroštva.

Zvezni programi "Ženske Rusije", "Zdravje", "Preprečevanje cepljenja" in drugi socialni programi bi morali igrati pomembno vlogo pri reševanju družinskih težav.

Mednarodno leto družine v Rusiji je priložnost za okrepitev družinske politike na regionalni in lokalni ravni, kot je bilo večkrat priporočeno v resolucijah ZN o letu družine.

V skoraj vseh regijah Rusije so bile ustanovljene komisije in odbori za izvedbo leta družine, ki imajo posebne načrte za zakonodajne, kulturne in znanstvene dogodke.

V obdobju hude gospodarske krize, ki jo danes doživlja naša država, je posebna pozornost namenjena programom, namenjenim neposredno otrokom. Na primer, na ozemlju Krasnodar je bil razvit regionalni projekt "Priložnosti" - akcijski načrt za ustvarjanje pogojev za socialno rehabilitacijo otrok s posebnimi potrebami.

V procesu razvoja projekta so bile glavne aktivnosti usmerjene v zagotavljanje informacijske in metodološke podpore za socialno podporo družinam z invalidnimi otroki:

Pripravljen je paket metodoloških in referenčnih materialov;

Izvedena je bila diagnostična študija dejavnosti strokovnjakov iz centrov, oddelkov za rehabilitacijo otrok s posebnimi potrebami (okrožja Krimsk, Kropotkin, Novorosijsk, Krasnodar, Kurganinsky, Tbilisi);

Redna posvetovanja so potekala za strokovnjake ustanov, ki služijo tej kategoriji prebivalstva;

Praksa se je izvajala pripravništvo za specialiste na podlagi institucij drugih oddelkov (šolstvo, zdravstvo);

Pripravljena je bila informativna knjižica »Priložnosti«;

Izdelujejo se osnovne zahteve glede obsega in kakovosti socialnih storitev, postopka in pogojev za njihovo izvajanje na podlagi rehabilitacijskih ustanov za invalidne otroke.

Potreba po razvoju tega projekta v regiji je posledica vse večjega števila invalidnih otrok, prisotnosti rehabilitacijskih ustanov različnih oddelkov, ustanovitve državne službe za medicinsko in socialno strokovno znanje v sistemu socialnega varstva prebivalstva in odobritev individualnega programa rehabilitacije invalida.

Številna ozemlja izvajajo široko paleto dejavnosti za medicinsko in socialno rehabilitacijo invalidnih otrok, tudi z razvojem posebnih programov.

Realnost in učinkovitost sprejetih in razvitih programov je v veliki meri odvisna od sistema njihovega financiranja. Upoštevati je treba, da težke gospodarske razmere v državi omejujejo zmožnost regij za reševanje problemov otroštva, zaradi česar je treba podpirati glavne, najbolj vitalne dejavnosti regionalnih programov iz zveznih virov.

Vse več pozornosti namenjamo organizaciji centrov za načrtovanje družine v regijah.

Nova smer družinske politike so socialne storitve za družine, ki so se razvile dobesedno v zadnjih letih. Danes je v Rusiji približno 500 socialnih ustanov za družine, odprtih predvsem v republiških, regionalnih in regionalnih središčih.

Na mnogih območjih imajo prednost multidisciplinarni teritorialni centri za socialno pomoč družinam in otrokom. V številnih krajih se odpirajo posebna zavetišča za otroke in mladostnike, rehabilitacijski centri za invalidne otroke.

V tem novem primeru je veliko težav, napak, nerešenih vprašanj. Je pa izjemno pomembna, saj pomaga organizirati pomoč družinam na strokovni ravni.

Zaposlovanje v sistemu socialnih storitev za družine in otroštvo je najnujnejša naloga sodobne Rusije. Obseg in kakovost usposabljanja socialnih delavcev, praktičnih psihologov in drugih specialistov danes ne ustrezata potrebam nastajajočega sistema socialnih storitev. Številne socialne službe, ki zagotavljajo pomoč prebivalstvu, pa tudi državni organi so v veliki meri podhranjene s strokovnjaki. Po izračunih je obstoječa potreba po osebju socialnih delavcev v sistemu socialnih storitev približno 150-200 tisoč ljudi, od tega 30-50 tisoč visoko usposobljenih strokovnjakov.

Trenutno se strokovnjaki za socialno delo usposabljajo v več kot 30 visokošolskih ustanovah Ruske federacije. Glavni vir financiranja je zvezni proračun, v številnih regijah pa lokalni proračun, vključno s sredstvi podjetij in organizacij. Samo v nekaterih regijah se usposabljanje strokovnjakov tega profila izvaja na stroške lokalnega proračuna. Povsem očitno je, da bosta v primeru prenehanja centraliziranega financiranja prenehala stacionarno usposabljanje in preusposabljanje tovrstnih strokovnjakov za socialno delo. Preliminarni izračuni so pokazali, da je za usposabljanje in preusposabljanje takšnih strokovnjakov potrebnih 74 milijonov rubljev. Zavrnitev financiranja bo stala bistveno več za celotno družbo in sistem socialnega varstva prebivalstva.

Sedanje razmere zahtevajo oblikovanje celostnega sistema večstopenjskega temeljnega usposabljanja socialnih delavcev, socialnih in pravnih osnov statusa socialnega delavca.

Družinska politika ni le težak vsakdan, ampak tudi družinski prazniki. Veliko potrebo družin po enotnosti, hrepenenje po komunikaciji je bilo mogoče opaziti 15. maja 1994, ko je v Moskvi in ​​v mnogih regijah Rusije na pobudo ZN prvič potekal mednarodni dan družine.

Ruska družina ima veliko težav, tiste državne strukture in nevladne organizacije, ki ji želijo pomagati, pa imajo veliko skrbi. Mobilizacija vseh Rusov, vseh družbenih sil za reševanje problemov preživetja in razvoja družine v Rusiji lahko pomaga pri reševanju težav.

II. POGLAVJE IZBOLJŠANJE IN RAZVOJ NORMATIVNE IN PRAVNE PODLAGE DRŽAVNE DRUŽINSKE POLITIKE

V 90. letih. v delovanju države v zvezi z družino se oblikujejo določeni pozitivni trendi. Družba se zaveda potrebe po globalnih rešitvah za krepitev družine, izvajanju radikalnih ukrepov družinske politike. Povečala se je pozornost regij problemom družine, kar se odraža v oblikovanju teritorialnih organov, ki se neposredno ukvarjajo z njenimi problemi, izvajanju ciljno usmerjenih programov za podporo družini, analizi njenega položaja in razvoju socialnih storitve. V državi se pojavlja določen potencial nedržavnih subjektov družinske politike, vključno z različnimi javnimi, verskimi, gospodarskimi organizacijami, političnimi strankami in gibanji. Začel se je proces oblikovanja javnih organizacij, združenj, katerih dejavnost odraža interese družine. Na primer, v zadnjih letih so bile ustanovljene takšne organizacije, kot so Rusko združenje "Načrtovanje družine", Zveza mater vojakov, Zveza mater velikih otrok, Sklad za pomoč otrokom invalidom. Objektivno se vloga znanosti pri preučevanju življenja družine, ugotavljanju splošnih vzorcev in značilnosti njenega delovanja in razvoja povečuje. Raziskovalni inštitut za družino, ki ga je ustanovila ruska vlada leta 1991, aktivno spodbuja integracijo tekočih družinskih študij, ki temeljijo na interdisciplinarnem pristopu.

Pozornost na problematiko družine in družinske politike se je povečala v procesu priprave in izvedbe Mednarodnega leta družine (1994). Državni svet je skupaj z ministrstvi in ​​resorji, nevladnimi organizacijami izvedel sklop organizacijskih, informacijskih, znanstvenih in drugih ukrepov za reševanje družinskih problemov, krepitev družinskih vrednot in družinskega življenjskega sloga ter intenziviranje specifičnega dela za podporo. družine v regijah.

Težnja po povečanju odgovornosti države za družino se odraža v zakonodaji države. Tako družinski zakonik Ruske federacije, sprejet leta 1995, ureja področje zakonske zveze in družinskih razmerij ter določa pogoje in postopek za sklenitev zakonske zveze, prekinitev zakonske zveze in njeno priznanje za neveljavno, določa osebno nepremoženje in premoženje. odnosi družinskih članov.

Ukrepi, ki jih je sprejela država, so bili usmerjeni v zakonsko ureditev temeljnih socialnih jamstev za osebe z mladoletnimi otroki, delavce z družinskimi obveznostmi (otroški dodatki, davčni, pokojninski in drugi prejemki). Delovnopravna zakonodaja zagotavlja jamstva za nosečnice in ženske z otroki v zvezi z njihovo zaposlitvijo in odpuščanjem, izboljšanjem delovnih pogojev. Nekatere od teh ugodnosti so bile razširjene na samske moške, ki vzgajajo otroke. Obema staršema z mladoletnimi otroki se obdavčljivi bruto dohodek zmanjša za znesek, enak dvakratniku minimalne plače za vsakega otroka. V skladu s pokojninsko zakonodajo so ženske, ki so rodile pet ali več otrok in jih vzgajale do 8 let starosti, ter matere invalidne od otroštva pridobile pravico do starostne pokojnine, ko so dopolnile 50 let in skupna delovna doba najmanj 15 let.

Temeljni premik je obravnavanje družine v nekaterih državnih dokumentih kot subjekta prava. Zlasti leta 1995 je bil tak status podeljen družinam prisilnih migrantov (odlok vlade Ruske federacije z dne 26. decembra 1995 št. 1278). Leta 1996 so družine, ki so se preselile na podeželje, in kmečke družine dobile pravni status (odlok vlade Ruske federacije z dne 7. februarja 1996 št. 135). Ta trend je viden tudi v stanovanjski zakonodaji. V skladu z zveznim zakonom "O spremembah in dopolnitvah zakona Ruske federacije "O osnovah zvezne stanovanjske politike" (št. 9-FZ z dne 12. januarja 1996) je znesek stanovanjskih stroškov povezan s celotno družino. dohodka na osebo, nadomestilo (subvencije) pa se zagotovi, če dohodek ne presega ugotovljene življenjske dobe. Poleg tega zakon Ruske federacije "o izobraževanju" (kakor je bil spremenjen z zveznim zakonom št. 12-FZ z dne 13. januarja 1996) priznava "družinsko izobraževanje kot eno od oblik" izobraževalnega sistema ". V 52. členu "Pravice in dolžnosti staršev" je ta določba ponovno potrjena: starši "imajo pravico otroku dati osnovno splošno, osnovno splošno, srednjo (popolno) splošno izobrazbo v družini."

Vprašanja državne družinske politike se odražajo tudi v normativnih dokumentih, ki urejajo socialno politiko do otrok in žensk. Na teh področjih socialne politike so bili sprejeti paketi regulativnih dokumentov, številni ukrepi, ki jih predvidevajo, so namenjeni družini in jih je mogoče pripisati pristojnosti družinske politike. V zvezi s tem je treba izpostaviti takšne dokumente, ki določajo politiko v zvezi z otroki, kot je zvezni zakon z dne 19. maja 1995 št. 81-FZ "O državnih dajatvah za državljane z otroki", odlok predsednika Ruska federacija z dne 14. septembra 1995 št. 942 "O glavnih usmeritvah državne socialne politike za izboljšanje položaja otrok v Ruski federaciji do leta 2000 (Nacionalni akcijski načrt za interese otrok)", Odlok Vlada Ruske federacije z dne 13. januarja 1996 št. 28 "O načrtu ukrepov za izboljšanje položaja otrok v Ruski federaciji za obdobje 1995-1997", številne odloke predsednika Ruske federacije o vprašanjih predsedniški zvezni ciljni program "Otroci Rusije", zlasti Odlok predsednika Ruske federacije "O podaljšanju predsedniškega programa "Otroci Rusije" z dne 19. februarja 1996 št. 210.

Problem dvojne obremenitve zaposlene matere se je odražal v Odloku predsednika Ruske federacije z dne 18. junija 1996 št. 932 "O nacionalnem načrtu ukrepov za izboljšanje položaja žensk in krepitev njene vloge v družbi do leto 2000«. Podrobnejši akcijski načrt, ki ga je v skladu z uredbo potrdila vlada, predvideva predvsem reševanje socialnih problemov žensk, povezanih z združevanjem poklicnih in družinskih obveznosti.

Zakon Ruske federacije "O zaposlovanju v Ruski federaciji" (kakor je bil spremenjen z Zveznim zakonom št. 36-FZ z dne 20. aprila 1996) odraža posebnosti socialno-ekonomskega položaja številnih kategorij družin. V 5. členu "Državna politika na področju spodbujanja zaposlovanja prebivalstva" kot objekte državne politike na področju spodbujanja zaposlovanja prebivalcev, ki potrebujejo socialno zaščito in imajo težave pri iskanju dela, ločijo: invalidi; državljani, ki imajo osebe, ki po sklepu pooblaščenega organa potrebujejo stalno oskrbo, pomoč ali nadzor; osebe, izpuščene iz krajev odvzema prostosti; mladi, mlajši od 18 let, ki prvič iščejo zaposlitev; predupokojitvene osebe (dve leti pred starostjo, ki daje pravico do starostne upokojitve (po starosti); begunci in prisilni migranti; odpuščeni vojaški državljani in njihovi družinski člani; samohranilci in veliki starši, ki vzgajajo mladoletne otroke, otroke - invalidi; družine, v katerih sta oba starša priznana kot brezposelna; državljani, izpostavljeni sevanju zaradi Černobila in drugih sevalnih nesreč in nesreč.

Hkrati pa v državi ni enotnega pravnega okvira državne družinske politike, ukrepi, ki jih izvaja država, so v glavnem namenjeni posamezniku in slabo upoštevajo interese družine kot socialne institucije. Pravni status družine, ki označuje njen položaj v odnosu do države in njenih institucij, še ni določen. Zakonodaja ureja predvsem družinske pravice državljanov. To v veliki meri določa stanje državne družinske politike. Po podatkih Državnega sveta za pripravo in izvedbo mednarodnega leta družine se sistem družinske politike pri nas šele oblikuje. Strokovnjaki mednarodne organizacije TAC18, ki so posebej preučevali ta problem, menijo, da Rusija še nima izrazite družinske politike, vendar je že v razvoju.

Oblikovanje ideologije državne politike v zvezi z družino je dvoumen in sporen proces, katerega glavni mejniki so bili Koncept družinske politike Odbora za družinske zadeve, družinsko in demografsko politiko (1991), Koncept državne družinske politike. Nacionalnega sveta za pripravo in izvedbo Mednarodnega leta družine (1993) in Glavne usmeritve državne družinske politike (1996), odobrenih z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 14. maja 1996 št. 712. Ti dokumenti odražajo ideologijo univerzalnih človeških vrednot, prioritete interesov družine in posameznika ter ustvarjajo pogoje za doseganje nove ravni interakcije med državo in družino. Vendar pa obstoječi predpogoji niso bili učinkovito uporabljeni za oblikovanje družinske politike kot smeri socialne politike, sistema državnega delovanja in razvoja njenih metodoloških, programskih, organizacijskih in vodstvenih temeljev.

Pomembna faza v razvoju uradne paradigme državne družinske politike je bil zgoraj omenjeni odlok predsednika Ruske federacije "O glavnih smereh državne družinske politike" (z dne 14. maja 1996 št. 712). Poudarjamo kontinuiteto sprejetega dokumenta s Konceptom državne družinske politike, ki ga je potrdil Državni svet za pripravo in izvedbo Mednarodnega leta družine. Glavne usmeritve državne družinske politike odražajo številne akutne težave družinskega življenja. Prvič na državni ravni je družinska politika dobila državno opredelitev. Šteje se kot sestavni del socialne politike, sistema načel, ocen in ukrepov, katerih cilj je »zagotavljanje potrebnih pogojev družini za izvajanje njenih funkcij in izboljšanje kakovosti družinskega življenja« (8. člen). Njegove funkcije niso sistematično vključene v dejavnosti javnih organov. To v veliki meri odraža v uradnih krogih razširjeno stališče, da je posebna družinska politika neprimerna, saj je vsa socialna politika usmerjena v družino. Sam izraz "družinska politika" se v državnih dokumentih praktično ne uporablja. V dosedanjem delu ministrstev in resorjev se družinska politika praviloma razume kot skupek splošnih družbenih ukrepov, ki vplivajo na življenje družine, žensk in otrok. Posledično se subjekt družinske politike tako širi, da izgublja svoje meje in posebnosti samostojne usmeritve delovanja ter se identificira s subjektom socialne politike.

Družina ne deluje kot samostojen objekt državne politike in programov, sprejetih na različnih ravneh oblasti. Številna ministrstva in resorji ne opravljajo funkcij subjektov družinske politike, ne izvajajo sistematičnega dela na tem področju, ne razvijajo ustreznih programov in se omejujejo na posamezne dogodke. Za prilagajanje socialne politike in njenih posameznih področij ob upoštevanju interesov institucije družine ni vzpostavljen enoten sistem državnega strokovnega znanja. Interesi družine se namenoma ne upoštevajo pri reševanju številnih problemov, ki so se pojavili v prehodnem obdobju (privatizacija, obdavčitev, kreditiranje itd.). V novih razmerah se izkušnje družinske podpore, nabrane v preteklih letih, ne premislijo. Srednjeročnega programa državne družinske politike ni. Ukrepi, ki se izvajajo v družbeni praksi, so praviloma kratkoročni, strokovno usposobljen kader. Opozoriti je treba, da se politike do otrok in žensk oblikujejo avtonomno in so bolj razvite kot družinska politika.

Družina je izjemno premalo vključena v procese razvoja in izvajanja državne politike in ni polnopravni subjekt reform, ki se izvajajo v državi. To vprašanje ni bilo konceptualno izdelano, niso bili oblikovani državni mehanizmi za zagotavljanje sodelovanja družine v družbenopolitičnih dejavnostih, razvoj organizacij in združenj, ki lobirajo za njene "korporativne" interese. Obstoječi potencial nevladnih organizacij ni sistemsko vključen v uresničevanje ciljev družinske politike, ni koncepta njihovih odnosov z državnimi institucijami, ni ustreznega usklajevanja prizadevanj. Zato je treba sprejeti ukrepe za aktiviranje vseh udeležencev v procesu oblikovanja in izvajanja družinske politike.

V zveznem proračunu države sredstva za financiranje družinske politike niso razporejena kot ločena vrstica, financirajo se le nekateri ukrepi na tem področju (socialna zaščita, socialne storitve za družine, otroški dodatki). Po ugotovitvah številnih ministrstev in resorjev (Ministrstvo za finance, Ministrstvo za šolstvo, Ministrstvo za zdravje in medicinsko industrijo itd.) je državna družinska politika v bistvu problemi, ki jih rešuje, kompleksna, medsektorske narave in vpliva na širok spekter vprašanj, ki ležijo na sorodnih področjih socialne politike. V zveznem proračunu ni mogoče dodeliti ločene vrstice proračunskih sredstev za njegovo financiranje, ker so stroški izvajanja posameznih ukrepov predvideni v ustreznih členih zveznega proračuna, ki se nanašajo na izobraževanje, kulturo, umetnost, zdravstvo in socialo. zaščite. Navedeni argumenti niso prepričljivi in ​​pričajo vsaj o metodoloških napačnih predstavah zaposlenih v teh službah. Torej nezakonito širijo temo družinske politike, vključuje celoten sklop problemov žensk in otrok. Poleg tega je kompleksne, medsektorske narave tudi mladinska politika, za katero so sredstva v proračunu namenjena v ločeni vrstici. Trenutno je družinska politika v Rusiji deformirana. V razmerah, ko ima pomemben del družin dohodke pod mejo preživetja, je socialna zaščita ranljivih kategorij prebivalstva postala prednostni cilj politike. Na zvezni ravni so prizadevanja usmerjena v materialno podporo (predvsem družinske prejemke) in socialne storitve za družine. Kar zadeva številne druge vidike družinske politike, so ti premalo razviti.

Tako na splošno državni ukrepi ekonomske podpore družinam niso dovolj učinkoviti in so omejeni predvsem na denarna nadomestila za otroke. Hkrati pa še ni izdelana strategija za razvoj gospodarskega potenciala in iniciative družin, zagotavljanje njihove ekonomske varnosti in jamstev socialne zaščite, oblikovanje ustreznega sistema podpore zanje v prehodnem obdobju, usmerjenega na vzajemno (bolje kot enostransko) prilagajanje družine in gospodarstva. Kratek pregled družinske politike in mednarodnega leta družine v Ruski federaciji, predstavljen na 49. zasedanju Generalne skupščine OZN, poudarja potrebo po povečanju notranjih virov družine za samooskrbo, ohranjanje zdravja in osebnosti. razvoj njihovih članov, skrb za invalide, njihova rehabilitacija in prilagajanje v družbi, nasprotovanje antisocialnemu vedenju, alkoholizem družinskih članov.

Očitno je, da danes na zvezni ravni ni sredstev za nadaljnje povečevanje ugodnosti. Zato je priporočljivo, da se premaknete na individualizacijo socialne podpore družini na teritorialni ravni, povečanje učinkovitosti takšne podpore pa lahko zagotovi celosten pristop k družinskim težavam, da se najprej odpravijo vzroki za težave in ne. samo posledice. V strukturi vrst pomoči je treba premakniti poudarek, prednost je treba dati aktivnim oblikam podpore (dodatno usposabljanje, preusposabljanje, zaposlitev, posojila za samozaposlitev itd.).

Posebnosti izvajanja korenitih gospodarskih reform v Rusiji, ki jih spremlja radikalen zlom družbene infrastrukture, so privedle do znatnega poslabšanja položaja družine in otrok, do resnih deformacij v njihovem življenju. Močno se je povečalo število družin z nizkimi dohodki, družin z motečimi negativnimi motnjami v medčloveških odnosih, družin z negativno psihološko klimo in neugodnim čustvenim vzdušjem. Zelo pogosti primeri zlorabe otrok, odtujenosti med otroki in starši ter prekinitev vezi med njimi so izjemno negativno vplivali na družbeno blaginjo milijonov otrok, njihovo moralno, duševno in fizično zdravje.

V teh razmerah je oblikovanje sistema socialnih storitev za prebivalstvo, predvsem družine in otroke, postalo objektivna nuja. Resna spodbuda za njegov napreden razvoj je bilo sprejetje zveznega zakona "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji", ki vzpostavlja temelje.

zakonska ureditev na področju socialnih storitev, zlasti pravica vseh državljanov do socialnih storitev v državnem sistemu socialnih služb za glavne vrste pomoči: (materialna pomoč, socialne storitve na domu, socialne storitve v stacionarni, pol- bivalne in nestacionarne ustanove, svetovalna pomoč, rehabilitacijske storitve, storitve nujne socialne pomoči), ki jih določa ta zakon.

Za družino in otroke je še posebej pomembna čl. 17 Zveznega zakona, v katerem so med ustanovami socialnih storitev, ne glede na obliko lastništva, imenovane ustanove, ki tem kategorijam prebivalstva neposredno zagotavljajo socialne storitve - celoviti centri za socialne storitve za prebivalstvo, teritorialni centri za socialno pomoč družinam in otrokom, socialnim centrim, socialno-rehabilitacijskim centrom za mladoletnike, centrom za pomoč otrokom, ki so ostali brez starševske oskrbe, socialnim zavetiščim za otroke in mladostnike, centrom za psihološko pedagoško pomoč, stacionarnim ustanovam za invalidne otroke, centrim za socialno medsebojno pomoč in samopomoč.

Zvezni zakon določa pristojnosti zveznih državnih organov in državnih organov sestavnih delov Ruske federacije na področju socialnih storitev, kar omogoča nadaljnji razvoj politike socialnih storitev na vseh ravneh oblasti. Ta pristop zlasti krepi vlogo in odgovornost subjektov Ruske federacije pri sprejemanju ustreznih odločitev in oblikovanju regionalnega mehanizma za njihovo izvajanje v interesu družine in otrok.

Hkrati zvezni zakon zavezuje Vlado Ruske federacije in pristojna zvezna ministrstva, da razvijejo in uvedejo državne standarde socialnih storitev in postopek za izdajo dovoljenj na področju socialnih storitev, kar bo zagotovo omogočilo določitev osnovne zahteve glede obsega in kakovosti socialnih storitev, organizirati socialne storitve za družine in otroke na zadostni ravni kakovosti in imeti razumna merila za ocenjevanje poklicne in etične dejavnosti socialnih delavcev.

Leta 1995 se je v Rusiji nadaljevalo delo na razvoju teritorialnih socialnih storitev v različnih regijah. Na podlagi statističnih podatkov, prejetih od sestavnih delov Ruske federacije, je mogoče opaziti pozitivne trende pri oblikovanju in razvoju socialnih ustanov za družino, mladino in otroke.

Dinamika glavnih statističnih kazalnikov, ki označujejo nastajanje in razvoj socialno varstvenih zavodov za družino in otroke, kaže, da se je število socialno varstvenih zavodov za družino in otroke v sistemu socialnega varstva prebivalstva v zadnjih letih povečalo za 4-krat. .

Od 1. januarja 1997 je v pristojnosti zavodov za socialno varstvo delovalo 1.788 zavodov socialne službe za družine in otroke. V letu 1996 se je njihovo število povečalo za 367 enot ali 25 %. Znatno se je povečalo število tovrstnih institucij, kot so socialno-rehabilitacijski centri za mladoletnike (s 116 na 154), centri za socialno pomoč družinam in otrokom (s 169 na 186), centri za psihološko in pedagoško pomoč (s 169 na 186). 100 do 186). Pospešeno so se razvijala socialna zavetišča za otroke in mladostnike (od 311 do 391) ter oddelki za socialno pomoč družinam in otrokom v centrih za socialno delo (od 310 do 401).

Če analiziramo razporeditev zavodov po teritorialno-upravni podlagi, ne moremo opozoriti na jasen trend razvoja ustanov za socialne storitve za družine in otroke na okrožni in mestni ravni, kar je pozitiven dejavnik, saj omogoča prinašanje socialnih storitev. storitve bližje potrošniku. Hkrati se vedno več institucij odpira neposredno v kraju stalnega prebivališča prebivalstva - v mikrookrožjih. Iz leta v leto se povečuje število strank, ki prejemajo pomoč v zavodih socialnih storitev za družine in otroke. Samo v letu 1996 so vse vrste zavodov zagotavljale socialne storitve 2,326 milijona ljudi, od tega 1,388 milijona mladoletnih in 885,5 tisoč družin.

Zavodi socialne službe za mladino so dobili določen razvoj. Na 51 ozemljih Ruske federacije deluje več kot 430 ustanov, ki nudijo socialne storitve mladim na več kot 20 področjih dejavnosti - od organiziranja prostočasnih dejavnosti ter kulturnega in športnega dela do psihološko-pedagoškega svetovanja, "helplines", zdravljenja odvisnosti, načrtovanje družine.

Nadaljevala se je razvojna mreža socialnih ustanov za otroke v izobraževalnem sistemu Ruske federacije. Informacije, prejete z 79 ozemelj Rusije, kažejo, da se je služba praktične psihologije v izobraževalnih ustanovah v bistvu oblikovala. V vseh regijah je trend povečanja števila strokovnega psihološkega osebja, vendar je razpoložljivost takšnih strokovnjakov v različnih izobraževalnih ustanovah še vedno nezadostna.

Strokovna psihološka pomoč izobraževalnim ustanovam postopoma prehaja na bistveno novo raven. Nastajajo in razvijajo se psihološki centri različnih usmeritev: centri za psihološko in pedagoško pomoč, socialno-psihološki, psihološki, medicinsko-socialni, poklicni orientacijski, socialni in prostočasni, rehabilitacijski in drugi, ki v

poskušajo predvsem rešiti dva temeljna problema: prvič, zagotoviti kvalificirano, multidisciplinarno pomoč otrokom, staršem, učiteljem, administracijo, vodstvom vzgojno-izobraževalnih ustanov; drugič, zagotoviti strokovno podporo psihologom, ki delajo neposredno v osnovnih izobraževalnih ustanovah.

Storitev praktične psihologije izobraževalnega sistema se je izkazala za učinkovito pri reševanju širokega spektra problemov: oblikovanje razvijajočega se življenjskega sloga posameznika, izdelava psihološkega portreta posameznika, zagotavljanje psihološke pomoči družini in otroku, zagotavljanje psihološke podpora pri izbiri poklicne karierne poti, ki je z vidika prilagajanja prebivalstva novim družbeno-ekonomskim pogojem življenja in izobraževalnega prostora zelo pomembna.

Obstajajo določeni dosežki praktične psihologije na področju ugotavljanja vzrokov za odstopanja v razvoju otrokove osebnosti, pri preprečevanju in odpravljanju takšnih odstopanj. To delo vključuje glavne vrste psiholoških dejavnosti - psihoprofilaksa, psihodiagnostika, razvoj, korekcija in svetovanje. Nič manj dosežkov nima tudi sistem socialnega varstva, pomoči in rehabilitacije družin in otrok.

Veliko več pozornosti je bilo namenjeno delu z družinami z invalidnimi otroki.

Trenutno je kljub težavam in težavam prehodnega obdobja vzpostavljena razvejana mreža socialno varstvenih zavodov različnih profilov, ki so podrejeni različnim resorjem in predstavljajo teritorialne socialne službe. Še prezgodaj pa je govoriti o obstoječem sistemu socialnih storitev za družine, mladino in otroke ter o dostopnosti teh institucij za vsakega mladega človeka ali otroka. V praksi obstaja približno 2000 državnih ustanov za socialne storitve za družine in otroke, kar je za Rusijo seveda zelo malo.

Proces vzpostavljanja mreže ustanov novega tipa, ki zagotavljajo socialne storitve družinam in otrokom, je zelo sporen in dvoumen. Celostni pristop k oblikovanju in razvoju teritorialnih socialnih služb za težave družine, mladine in otrok se praktično izvaja le na četrtini ozemlja Ruske federacije. Na tem področju lahko govorimo o znatnem napredku v zvezi s subjekti Ruske federacije, kot so Krasnojarska in Krasnodarska ozemlja, Moskva, Perm, Kursk in Tjumenska regija, Hanti-Mansijski avtonomni okrožje, Pskovska regija, Karelija, Baškortostan, Kemerovska regija, Udmurtija, Arkhangelsk, Kaluga in Tula regije, Sankt Peterburg in Moskva.

Teritorialni organi socialnega varstva, izobraževanja in odbori za mladino krepijo prizadevanja za razvoj sistema socialnih storitev za družino in otroke, za preprečevanje zanemarjanja otrok, razvoj in uporabo novih socialnih tehnologij za reševanje teh problemov.

Analiza dejavnosti izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in socialnih služb teh ozemelj kaže, da se praviloma pozitivni rezultati na področju socialnih storitev za družine in otroke dosežejo na tistih ozemljih, kjer so vsi državni organi socialnega bloka (socialno varstvo prebivalstva, šolstvo, zdravstvo, notranje zadeve, mladinske zadeve, zaposlovanje, migracije itd.). kjer uprava regije izvaja koordinacijske dejavnosti (ustvarjajo se medresorske komisije, sveti, sprejemajo programi ipd.), kjer vodje uprav in njihovi namestniki osebno usmerjajo proces oblikovanja in razvoja socialnih služb.

Omembe vredne so izkušnje tistih regij (posamezna mesta), v katerih so uprave ozemelj, da bi oblikovale znanstveno, metodološko in kadrovsko podporo dejavnosti ustanov socialnih storitev za družine, mladino in otroke, ustvarjanje novih socialnih tehnologij. , združijo prizadevanja raziskovalcev in praktikov.

V kontekstu pomanjkanja finančnih sredstev v številnih regijah Rusije poskušajo vplivati ​​na reševanje najzahtevnejših problemov družine in otroštva ne z odpiranjem multidisciplinarnih družinskih in otroških servisnih centrov, temveč z ustvarjanjem oddelkov, majhnih zavodov, pogosto nizkozmogljivih in monotonih glede na vrste socialnih storitev. Na številnih ozemljih Ruske federacije v glavnem razvijajo samo enoprofilne ustanove socialnih storitev za otroke, na primer socialna zavetišča za otroke in mladostnike. Na nekaterih območjih se ne razmišlja o sistemu ustvarjanja ustanov za otroke in mladostnike, ne glede na njihov spol, starost in kraj registracije. Dejavnosti na primer specializiranih institucij za dekleta pogosto povzročajo težave pri zagotavljanju socialnih storitev drugim mladostnikom, ki se srečujejo s težavami v vsakdanjem življenju.

Za zaključek avtor ugotavlja, da se oblikovanje ustanov socialne službe za družine in otroke, zlasti institucij novega tipa za Rusijo, ne zgodi v vsem, kot bi želeli njeni ideologi in organizatorji na zvezni ravni.

Prvič, ne morejo zadostiti tempu razvoja mreže zavoda. Počasi se razvijajo centri nujne psihološke pomoči po telefonu. Ustanovljeno je neznatno število centrov za pomoč otrokom, ki so ostali brez starševske oskrbe, krizni centri za ženske, za mladoletne matere, socialne službe za zanemarjene otroke se praktično ne razvijajo, praksa posvojitev in skrbništva je nerazvita.

Drugič, pritožbe so na strokovno raven socialnega dela, ki ga opravljajo zaposleni v zavodu za socialno delo za družino in otroke. Mnogi ne delujejo s polno zmogljivostjo, ne zadovoljujejo bistvenih potreb in zahtev strank.

Oblikovanje in razvoj sistema ustanov za socialno pomoč družinam in otrokom je povezano s številnimi objektivnimi in subjektivnimi dejavniki, vzroki in težavami.

Pravna podlaga sistema socialnih storitev je še vedno premalo razvita. Državna družinska politika je v začetni fazi oblikovanja, zvezni zakon o socialnih službah za družino in otroke še ni bil razvit, državni standardi in postopek za izdajanje dovoljenj za socialne storitve itd.

Raven strokovne usposobljenosti strokovnjakov, ki delajo v ustanovah socialnih služb za družine in otroke, ne zadovoljuje. Statistični podatki kažejo, da jih ima le tretjina specialno izobrazbo ali študij. Številni socialni delavci niso bili usposobljeni na obnovitvenih tečajih.

Status in prestiž socialnega dela v družbi, neustrezne plače socialnih delavcev ostajajo nizke.

Finančna sredstva, s katerimi razpolagajo organi izvršilne oblasti na zvezni, regionalni in lokalni ravni, so omejena, premalo pa so izkoriščeni tudi finančni viri, materialne, tehnične in intelektualne zmožnosti nedržavnih institucij.

Na kakovost socialnih storitev vpliva šibkost materialno-tehnične baze zavodov. Še vedno je izjemno malo posebej zasnovanih kompleksov, zgradb in prostorov. Večina centrov se nahaja v prilagojenih prostorih. Primanjkuje rehabilitacijske opreme, komunikacijskih sredstev, vozil, računalnikov, zdravil, hrane itd.

Metode zagotavljanja socialnih storitev praktično ni, sodobne tehnologije socialnega dela z družinami in otroki niso razvite.

Dejavnosti zveznih izvršilnih organov, javnih organizacij, fundacij in združenj na področju socialnih storitev so slabo usklajene. Na kakovost dela zavodov vpliva pomanjkanje strokovne literature o delu z družinami in mladostniki, pomanjkanje oglaševanja o delu centrov za socialno pomoč družinam in otrokom v medijih. Javno mnenje o pomenu in nujnosti socialnega dela v družbi ni oblikovano.

Za pospešitev oblikovanja sistema socialnih služb za družino, otroke in mladino je po avtorici treba prednostno sprejeti naslednje ukrepe.

Na zvezni ravni je priporočljivo pospešiti sprejemanje niza sklepov vlade Ruske federacije, katerih cilj je izvajanje zveznega zakona "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji".

Nadaljevati je treba s pripravo okvirnih predpisov o dejavnosti zavodov za socialne storitve za družino in otroke (integrirani center za socialne storitve za prebivalstvo; krizni center za ženske; regijski, mestni in četrtni centri za socialno pomoč družinam in otrokom). ); pripravi predloge za ustanovitev medresorske komisije, ki bi vključevala predstavnike šolstva, zdravstva, kulture, socialnega varstva, mladine, javnih, nevladnih skladov in organizacij, ki se ukvarjajo z družino in otroki, katere glavna naloga bi bila usklajevanje prizadevanj in povezovanje finančnih in ekonomske, materialne, znanstvene, metodološke in druge vire o problematiki socialnega varstva, podpore in pomoči družinam.

V sestavnih enotah Ruske federacije in na ravni lokalne samouprave je potrebno:

sprejeti ukrepe za ciljno financiranje regijskih in občinskih programov, ki zagotavljajo razvoj

socialne storitve za družine in otroke; uvedba zaščitene vrstice v lokalnem proračunu za financiranje socialnovarstvenih zavodov;

racionalizirati obravnavo vprašanj v zvezi s prenosom izpraznjenih stavb, prostorov za zavode socialnih storitev za družine in otroke;

organizirati prednostno zagotavljanje vzpostavitve socialnih služb s posebno rehabilitacijsko opremo, vozili, materialno-tehničnimi sredstvi ipd.;

oblikovati sistem usposabljanja, preusposabljanja za izpopolnjevanje strokovnjakov socialnih zavodov, pri čemer se za to uporabljajo proračunska in neproračunska sredstva; okrepiti kadrovanje socialnih služb s strokovnjaki za socialno delo;

krepiti usklajenost delovanja raziskovalnih skupin in praktikov pri razvoju sodobnih, socialnih tehnologij, najnovejših oblik in metod socialnega dela z različnimi kategorijami družin in otrok;

redno povzemati in razširjati izkušnje organov izvršne oblasti pri razvoju zavodov za socialne storitve za družine in otroke pri uporabi novih oblik in tehnologij socialnih storitev;

poiskati dodatne razloge za dvig statusa socialnih delavcev.

3.1. Izkušnje in problemi delovanja socialnih zavodov pri zagotavljanju pomoči družinam in otrokom.

Avtor preučuje dejavnosti socialnih ustanov pri zagotavljanju pomoči družini na primeru teritorialnih centrov za socialno pomoč družinam in otrokom v različnih regijah Ruske federacije.

V številnih ustanovah, ki zagotavljajo socialne storitve prebivalstvu in se v zadnjih letih intenzivno razvijajo, zavzemajo posebno mesto teritorialni centri za socialno pomoč družinam in otrokom. Te ustanove so, ki opravljajo prednostne funkcije v sistemu socialnega varstva prebivalstva, usmerjene v zagotavljanje celovite socialne pomoči, medtem ko so s svojim delovanjem usmerjene k specifičnim kategorijam prebivalstva, potrebam posamezne družine.

Ustanovitev centrov za socialno pomoč družinam in otrokom v različnih regijah Ruske federacije, izjemno pomembna naloga čimprejšnjega ustvarjanja enotnega vseruskega sistema takšnih centrov na različnih teritorialnih ravneh je postavilo na dnevni red dve aktualni vprašanji: vsebino dela tovrstnih centrov in njihovo mesto med drugimi državnimi in javnimi organi in organizacijami, ki so namenjeni reševanju kompleksnih družinskih problemov.

Obseg centrov je obsežen:

centri nudijo pomoč pri pridobivanju ugodnosti, dodatkov, nadomestil, denarne in stvarne pomoči, posojil;

organizirajo se razstave in razprodaje nošenih predmetov, dobrodelne dražbe;

izvaja se socialni pokroviteljstvo velikih, nepopolnih družin z nizkimi dohodki, socialna podpora diplomantom sirotišnic in internatov;

vzdržujejo se stiki z zavodom za zaposlovanje pri reševanju vprašanj zaposlovanja, preusposabljanja;

izvaja se svetovanje o stanovanjski, družinski in zakonski, delovni, civilni, pokojninski zakonodaji, pravicah otrok, žensk in invalidov;

Centri nudijo pomoč nosečnicam in doječim materam, skrbijo za invalidne otroke in delajo na vprašanjih načrtovanja družine.

Navedeno ne opredeljuje vseh funkcij centrov za pomoč družini. Različni centri na različne načine rešujejo probleme družinskih socialnih storitev.

V centrih se odprejo šivalne delavnice in različne vrste delavnic (okrožno središče Ermakovskiy na ozemlju Krasnojarsk, večina okrožnih središč v Republiki Tuva itd.); ustvarja se materialno-tehnična podlaga za razvoj ljudskih obrti in organizacijo dela na domu za matere samohranilke, odrasle člane velikih družin in enostarševskih družin (okrožno središče Bolsherechensky regije Omsk, urbano središče v mesto Kirov); domači vrtovi in ​​vrtovi so organizirani na podeželju, kjer družine z nizkimi dohodki zase sadijo zelenjavo in krompir, sadilni material pa centri praviloma zagotovijo brezplačno ali po ugodni ceni.

Krepijo se poslovni stiki centrov z zavodi za zaposlovanje. Tako je Center v okrožju Oktyabrsky v Barnaulu skupaj z mestnim centrom za zaposlovanje opravil resno delo za organizacijo delovnih mest za najstnike iz družin z nizkimi dohodki z veliko otroki (delo na kmetijah, zelenjavnih vrtovih, v domovih za osamljene ostarele, ki živijo v zasebni sektor, ki jim pomaga pri dostavi vode, drv itd.). V te namene nekateri centri skupaj z zavodi za zaposlovanje organizirajo mladinske borze dela.

Centri v tesnem stiku z zavodom za zaposlovanje spodbujajo zaposlovanje ljudi v posebej težkih življenjskih razmerah, organizirajo prekvalifikacijo in usposabljanje za brezposelne, mladostnike iz družin v hudi stiski na različnih tečajih popravila gospodinjskih aparatov, televizijske in radijske opreme, vrhnjih oblačil. , itd (Republika Tuva, Republika Dagestan itd.) tako v središčih kot v drugih državnih in nedržavnih strukturah.

V številnih primerih centri organizirajo skupinske oblike dela s prebivalstvom, da jih naučijo osnov preživetja v težkih socialno-ekonomskih razmerah. Tako je Center okrožja Zavodskoy v mestu Orel v okviru Šole "Lekcije preživetja" prejel veščine domačega frizerja, šivilje, domačega krojača, vrtnarja, fitoterapevta, proizvajalca mehkih igrač za več kot 70 ljudi.

Nabor socialnih storitev, ki jih ponujajo centri, se nenehno širi. Organizirajo centre za najem osnovnih predmetov, poletna igrišča in zdravstvene tabore (Center mikrookrožja "Pervomaisky", Krasnojarsk); "Storitve varuške" za nego otrok doma v času odsotnosti staršev (Center mikrookrožja Solnečni, Krasnojarsk); Urad za nujno socialno pomoč družinam s starši, ki se znajdejo v izrednih razmerah, na primer v primeru hospitalizacije matere samohranilke, ki nima sorodnikov in prijateljev.

Centri, ki imajo podatke o tem, kaj potrebujejo določene družine (majhne otroke, otroke s sladkorno boleznijo, otroke pod skrbništvom, velike družine in študente z otroki ipd.), jim pomagajo pri organizaciji poletnih počitnic za otroke, namestitvi v sanatorijske vrtce, ambulante, oskrbo. otroške hrane, plačilo zdraviliških bonov in poti do kraja zdravljenja bolnikov itd.

Številni centri posvečajo vedno večjo pozornost psihološki podpori prebivalstva, kar je še posebej pomembno, kadar ima velik del družin stabilno razpoloženje negotovosti glede prihodnosti, dolgotrajen psiho-čustveni stres, očitno oslabitev moralnih temeljev družine, in močno poslabšanje osebnih težav. Danes v razmerah izjemno majhnega števila neodvisnih psiholoških služb to področje delovanja centrov pridobi poseben pomen.

Omembe vredne izkušnje so nabrali številni centri Krasnodarskega ozemlja, središča v mestih. Sergijev Posad (moskovska regija), že omenjena središča v Novgorodu in Novomoskovsku (regija Tula). Tu je s pomočjo znanstvenikov razvit sistem psihološke pomoči za invalidne otroke in njihove družine, otroke iz družin »rizičnih skupin«, poteka sistematično delo za pripravo mladih na družinsko življenje (šole za mlade družine, klubi za mlade starše deluje sistem posvetovanj in izobraževanj za mladostnike in njihove starše, za mladostnike delujejo klubi praktičnega psihologa »spoznaj samega sebe«, razkriva se psihološka pripravljenost otrok na šolo. Vse bolj se odpirajo »telefoni za pomoč« v centrih, katerih vodilna osebnost je psiholog.

Centri veliko delajo za izboljšanje psihološke pismenosti prebivalstva, šolskih učiteljev in vseh, ki so neposredno povezani z delom z otroki in mladostniki. V ta namen psihologi izvajajo seminarje in pouk v šolah, tehničnih šolah in policijskih postajah (Center v Tonkiju, regija Kemerovo).

Poveča se pozornost centrov promociji zdravega življenjskega sloga, problematiki spolne vzgoje mladostnikov in mladih, škodljivemu vplivu alkohola na telesno in moralno zdravje mlajše generacije ter njeni socializaciji. S pomočjo centrov in na njihovi podlagi se ustvarjajo klubi anonimnih alkoholikov, društva sorodnikov in bližnjih alkoholikov.

V okviru programov, ki jih izvaja Center v mestu Bor (regija Nižnji Novgorod), že tri leta deluje »Šola spolne vzgoje in psiho-pedagoške priprave na šolo«. Samo v prvi polovici leta 1996 ga je obiskalo 755 dijakov šol, strokovnih šol in višjih tehniških šol.

Program Šole se nenehno izboljšuje in dopolnjuje. Danes poleg predavanj tukaj potekajo psihološka in psihoterapevtska izobraževanja na teme "Uvod v seksologijo", "Družinske funkcije", "Preprečevanje agresivnega vedenja" itd. Uslužbenci Centra (psiholog, psihoterapevt, seksolog) skupaj z zdravniki (pediatrični ginekolog itd.) redno izvajajo pouk z učitelji šol in vrtcev, starši.

Številni centri nudijo pomoč pri reševanju različnih psiholoških težav, povezanih z odnosi med zakonci, starši in otroki. Pogosto takšni centri delujejo »hotline«, klubi in društva medsebojne pomoči in medsebojne podpore, skupine dnevnega varstva otrok in mater z otroki. To je tudi prostor za družinski prosti čas - počitnice, tekmovanja, tekmovanja, organiziranje tečajev gospodinjstva.

Navedeno ne izčrpava nabora socialnih storitev, ki jih izvajajo centri za socialno pomoč družinam in otrokom. Mnogi med njimi organizirajo zdravstvene tabore za sirote, invalidne otroke, otroke iz družin z nizkimi dohodki v času zimskih in poletnih počitnic brezplačno ali po ugodnih pogojih; dostava toplih obrokov na dom; popravila stanovanj in kompleksnih gospodinjskih aparatov; oskrba z gorivom za družine z nizkimi dohodki z veliko otroki in matere samohranilke; pomagati takim družinam pri nakupu vsega, kar je potrebno za njihove otroke za študij v šolah.

Med kategorijami in skupinami prebivalstva, ki jim centri prednostno zagotavljajo socialne storitve, so invalidni otroci in družine, v katerih živijo. Po izvedbi podrobnega certificiranja družin z invalidnimi otroki je Murmanski regionalni center za socialno pomoč družinam in otrokom prejel izčrpne informacije, katerih analiza je centru omogočila, da začrta jasen načrt za nadaljnje delo s temi družinami. Izdelani so bili celoviti programi za medicinsko in socialno rehabilitacijo invalidnih otrok, izdelana metodološka priporočila za starše o negi in vzgoji takšnih otrok ter individualni rehabilitacijski načrti za vsakega otroka. Pri tem delu, ki že obrodi sadove, so se najbolj aktivno vključili ne le specialisti centra, ampak tudi specialisti regijske bolnišnice.

Pomoč centrov invalidnim otrokom, družinam, kjer odraščajo, je v različnih oblikah. To so razstave mladih umetnikov, potujoče knjižnice za invalidne otroke, večeri z njihovo udeležbo (Pskovski regionalni center za socialno pomoč družinam in otrokom), usposabljanje otrok s posebnimi potrebami v umetniškem slikanju in rezbarstvu, poučevanje otrok, kako uporabljati računalnik (Center " Solnečni", St. Krasnojarsk). Številni centri pomagajo družinam pri nakupu in plačilu potovanj za invalidne otroke in njihovega potovanja do cilja, plačevanju njihovih posvetov z visoko usposobljenimi strokovnjaki in reševanju drugih težav.

Nenehni socialni nadzor je potreben tudi za druge družine, ki potrebujejo pomoč centrov, na primer tam, kjer nasilje in krutost v družini nista redkost, od katerih najbolj trpijo otroci. Dejavnost specialista za socialno delo, ki skrbi za socialno patronat za takšno družino, mora biti vsekakor povezana z ustreznim preučevanjem otrokovega vedenja in po potrebi z vključitvijo psihologa.

V družinski (družinski) literaturi obstaja 8-9 vrst nasilja v družini, vključno s psihološkim, moralnim, fizičnim in spolnim. V naši družbi se agresivnost nikoli ni gojila kot hvale vredna osebnostna lastnost, danes pa se dogaja neizogibno: stiske pomembnega dela družin se spremenijo v nečloveške odnose, ko trpijo šibki - ženske in otroci. Njihova naraščajoča socialna negotovost, vse večja odvisnost od glave družine povzročajo krute ekscese. Po drugi strani pa je stopnja kulture mnogih družin taka, da dojemajo krute in ponižujoče odnose kot normalne. Družbeno spremljanje, opazovanje in znanstveno raziskovanje na tem občutljivem področju je težavno, a številni znaki kažejo, da se epidemija nasilja v družini povečuje. V zvezi s tem je še posebej pomembno, da centri resnično pomagajo ženskam pri iskanju zaposlitve, prekvalificiranju za nov poklic, da ženske ob stabilnem dohodku niso odvisne od moža. Centri bi morali biti sposobni ženskam in njihovim otrokom zagotoviti začasno namestitev, kadar je to potrebno. V zvezi s tem si zasluži širjenje izkušenj Centra za socialno pomoč družinam in otrokom v mestu Mahačkala (Republika Dagestan), kjer je poudarek na ženskah, ki so se znašle v težki, pogosto krizni situaciji. Zavetišče "Nadežda", odprto v centru, nudi podporo ženskam z otroki, tudi notranje razseljenim osebam. Samo za 9 mesecev leta 1994 je v zavetišču našlo začasno zatočišče 40 žensk, 11 jih je bilo zaposlenih, desetim so pomagali rešiti problem stalnega bivališča.

Pogosti so pozivi na centre o pijanosti v družinah. Za osebje centrov je zelo pomembno, da ugotovijo, kaj je vzrok in kaj je posledica v vsakem posameznem primeru: notranji razdor in razpad družine kot posledica pijanosti enega od zakoncev ali pa je pitje posledica pijanosti enega od zakoncev. kriza v družini, oblika iluzorne kompenzacije za nezadovoljstvo enega od zakoncev z obstoječimi odnosi. Vsekakor so ti procesi medsebojno povezani, zato je nujna prilagoditev družinskih odnosov.

Družinski konflikti so ena najtežjih preizkušenj za družino. Na splošno so konflikti normalna sestavina poteka družinskega življenja; morajo imeti konstruktivno in konstruktivno vlogo pri stabilizaciji delovanja družine. Vendar pa lahko konflikt, zagnan vase, destruktivno vpliva na psihično stanje in fizično zdravje zakoncev. Hkrati lahko konfliktna usmerjenost, pomanjkanje kulture kompromisa, neugoden splet okoliščin proces uide izpod nadzora in postane destruktiven. Zato je tako pomembno, da v centrih delujejo konfliktologi, da specialisti družinskega socialnega dela poznajo osnove konfliktologije.

Značilnost delovanja številnih centrov, tako tistih, ki so že nabrali nekaj izkušenj, kot tistih, ki so v fazi oblikovanja, je opazno povečanje pozornosti do vprašanj psihološke pomoči prebivalstvu. Za to obstaja razlaga: danes, ko so bile stare vrednote razvrednotene in se nove niso oblikovale, družina bolj kot kdaj koli prej potrebuje psihološko, psihoterapevtsko podporo. To potrjuje statistika: glede na rezultate sociološke raziskave, izvedene v Vologdi leta 1994, 73,6% celotnega števila anketirancev potrebuje storitve psihološke in pedagoške narave.

Zanimiva je praksa Centra za socialno pomoč družinam in otrokom "Navdih" (Vorkuta). Pri delu oddelka za svetovanje in psihološko pomoč tega centra je glavna stvar diagnoza psiholoških motenj pri otrocih brez anomalij duševnega razvoja, psihodiagnostika. Hkrati se izvaja korektivno delo glede razmerja zakoncev, staršev in mladostnikov, motenj v komunikaciji med šolarji itd.

Tesno sodelovanje s šolami, srednjimi specializiranimi izobraževalnimi ustanovami. Center v Elisti (Republika Kalmikija) identificira mladostnike, ki potrebujejo pomoč psihologa, in z njimi izvaja usposabljanja, psihološka posvetovanja in intervjuje. Številni centri (mesta Barnaul, Vologda, Voronež, Vorkuta, Pskov itd.) izvajajo resno izobraževalno delo za izboljšanje psihološke kulture prebivalstva, šolskih učiteljev z uporabo radia, televizije, lokalnega tiska in metodoloških seminarjev.

Navedeni primeri (podobnih bi lahko našli veliko) jasno kažejo, kako se s pomočjo centrov za socialno pomoč družinam in otrokom rešuje cela vrsta vprašanj, ki so za posamezno družino izjemno pomembna. Ta vprašanja so zelo različna, prav tako življenjski konflikti, ki nastajajo v družini, v življenju določene osebe.

Za nekatere obiskovalce je družinski center zadnje upanje: so situacije, ko človek ostane brez doma, brez denarja, brez oblačil. Za takšne ljudi v stiski v številnih centrih obstajajo določene zaloge oblačil, ki jih lokalni prebivalci prinesejo, podarijo dobrodelnim in verskim organizacijam. Ta oblačila se v centrih brezplačno razdelijo vsem, ki jih potrebujejo. V ta namen se organizirajo centri in dobrodelni dogodki. Praksa kaže, da je tako na videz preprosta pomoč zelo potrebna.

To kaže na pomembno funkcijo centrov – sodelovanje pri preprečevanju revščine, da preprečimo, da bi človek »zdrsnil« na rob revščine, da mu zagotovi minimalne možnosti za ohranjanje življenja. Seveda so oblike izvajanja te funkcije raznolike in niso omejene na materialno podporo.

Ob upoštevanju trenutnih socialno-ekonomskih razmer in z namenom izboljšanja socialne varnosti družine centri vse več pozornosti namenjajo zaposlovanju občanov, ustvarjajo pogoje, ki jim omogočajo, da si zagotovijo ustrezen življenjski standard.

Na primer, pomembna usmeritev pri delu centrov, ki delujejo v Khimkiju, Puškinu, Klinu, Sergijev Posad (Moskovska regija), je pomoč državljanom pri pridobivanju ugodnosti, posojila za ustanovitev lastnega podjetja, posojila za organizacijo dela na domu, ljudske obrti. . V regionalnem centru Pskov so bili odprti tečaji za popravilo gospodinjskih aparatov, televizijske in radijske opreme, popravilo vrhnjih oblačil, kjer je vključenih več kot 50 ljudi; tečaji različnih vrst šivanja, kjer se izobražuje več kot 100 žensk. Center je skupaj z Zvezo podjetnic ustanovil Šolo »Ženska v poslu«. Tako je bilo več kot 30 ženskam pomoč pri iskanju zaposlitve, več kot 20 jih je prejelo potrebna znanja in praktične veščine za registracijo tržnih podjetij, obdavčitev, trženje in osnove gospodarstva.

Glede na prakso obravnavanih institucij bi rad omenil številne pozitivne trende v njihovem delovanju. Vendar avtor meni, da je treba poudariti, da so bili narejeni le prvi koraki. V mnogih subjektih Ruske federacije (približno 30) centrov sploh ni, pogosto ponujajo omejen nabor socialnih storitev. V majhnih mestih in na podeželju je zelo malo centrov.

V številnih primerih centri preveč radi organizirajo večere počitka, prostočasne dejavnosti, različne krožke: osredotočajo se na svetovalne dejavnosti: slabo sodelujejo z lokalnimi oblastmi, javnostjo, socialnimi ustanovami in službami drugih resorjev, verskih in dobrodelnih organizacije, komercialne in poslovne strukture.

Centri za pomoč družinam in otrokom so pomemben del socialnega varstva družin pri nas. Njihova vloga je ogromna, saj je, kot že omenjeno, včasih edini kraj, kamor se ljudje lahko obrnejo v primeru nuje, zato je treba delati na sistemu za razvoj tovrstnih institucij tako lokalno v regijah kot tudi na državni ravni. ravni.

ZAKLJUČEK

Družina kot strukturni sistem družbenega življenja uteleša vse kardinalne spremembe v družbeno-ekonomskih odnosih tranzicijskega obdobja in jih lomi na mikrosocialni ravni.

Kot rezultat študije socialno-ekonomskega položaja družine in otrok v Rusiji, avtor naredi naslednje zaključke:

Kljub nekaterim pozitivnim trenutkom v gospodarski situaciji je velika večina ruskih družin zelo pesimistična glede svojega življenjskega standarda in zelo previdna glede možnih napovedi za njegovo izboljšanje v prihodnosti.

V krizi, uničevanju stare infrastrukture kulture se povečuje družbeno-kulturna vloga družine v družbi. Družina, ki se sooča z resnimi težavami pri izpolnjevanju svojih sociokulturnih funkcij, ostaja vodilna družbena institucija pri oblikovanju in razvoju družbeno pomembnih vrednot in stališč posameznika, pri socializaciji in vzgoji mlajše generacije.

Vrednost družine in družinskega načina življenja ostaja za Ruse zelo visoka. Hkrati se je vrednost »osebne svobode« močno povečala. Ob tem avtor meni, da je treba opozoriti, da je na žalost usmerjenost družine k skupnemu organiziranju in preživljanju prostega časa veliko višja od njene izvedbe.

Radikalne reforme v politiki, gospodarstvu in socialni sferi so lahko vplivale na področje kulture, mentalitete in duhovnih potreb Rusov, njihove družbeno-kulturne dejavnosti. Duh demokracije in svobode postopoma prodira v družino. Hkrati se odvija komercializacija kulture, v množični zavesti se krepijo potrošniške usmeritve, narašča kulturna razkroj v družbi, kar vodi v nastanek »kulture revnih« in »kulture bogatih«. Kulturna infrastruktura, ustvarjena v državi, doživlja resne deformacije. Možnosti za družinsko rekreacijo se zmanjšujejo. Število otrok, ki obiskujejo izvenšolske ustanove, se zmanjšuje. Za mnoge družine je značilno nenehno pomanjkanje sredstev in časa za vzgojo in razvoj otrok, zelo pogosto pa je to posledica dodatne zaposlitve staršev.

Pomembno je omeniti, da je v kontekstu družbenih sprememb družina poklicana, da postane učinkovito orodje za oblikovanje novih vrednot in vedenjskih norm. Upoštevati je treba nacionalno in regionalno raznolikost družinskih modelov in oblik družinskega vedenja, ki so namenjeni zadovoljevanju duhovnih in kulturnih potreb ljudi v državi, ohranjanju in razvoju njihovih tradicij, posebnosti njihovega življenjskega sloga, jezika, umetnosti. in etnično identiteto.

Ocena negativnih občutkov in čustev med prebivalstvom je nenavadno visoka. To je posledica dejstva, da najnujnejše in najnujnejše potrebe ljudi pogosto niso izpolnjene, kar povzroča krizo v družini. Omejevanje možnosti za samouresničitev pomeni, zlasti pri ženskah, povečanje nezadovoljstva z družinskim življenjem.

V zelo napetem socialno-psihološkem ozračju, značilnem za večino družin, so se začeli pojavljati nekateri pozitivni trendi, zlasti se je oblikovala zavestna želja staršev po otroku, ne glede na materialne razmere. Tradicionalna porazdelitev družinskih vlog se spreminja. Vse bolj je izrazit trend k enakopravnosti in partnerski zvezi zakoncev, k širjenju udeležbe mladoletnih otrok v gospodarskem življenju družine in odločanju.

Najbolj aktivno obdobje socializacije mlajše generacije zdaj poteka v težkih razmerah gospodarske in politične nestabilnosti, zloma tradicionalnih vrednot: prihaja do deprofesionalizacije delovne sile, diferenciacije dohodkov, kriminalizacije družbe, komercializacije zdravstvenega sektorja. , kultura in delno izobraževanje.

V Rusiji je obsežen pojav pomanjkanja virov (duhovnih in materialnih), potrebnih za preživetje, popoln razvoj in socializacijo otrok. To je eno od območij oblikovanja deviantnega vedenja otrok.

Procesi razvoja odtujenosti staršev in otrok vodijo v občutno povečanje družbene sirote. Zanemarjanje otrok raste, prerašča v brezdomstvo in potepuh. Obstaja neposredna povezava med rastjo družinskih težav in trendi rasti nezakonitega vedenja otrok in mladostnikov. Resna skrb je rast alkoholizma, odvisnosti od drog in zlorabe substanc med mladostniki. Problem rasti surovosti, nasilja, kriminala je eden najnujnejših za rusko družbo, kar negativno vpliva na proces izobraževanja mlajše generacije.

V procesu proučevanja pravnega okvira družinske politike avtor podaja številne pripombe, povezane z njenim razvojem in izboljševanjem. S sprejetjem Odloka predsednika Ruske federacije z dne 14. maja 1996 št. 712 "O glavnih usmeritvah državne družinske politike" je družinska politika prvič pri nas dobila status države in uradno opredelitev. Ciljno usmerjeni programi družinske politike so bili razviti in se izvajajo v številnih regijah. V Rusiji se razvija mreža ustanov za socialno pomoč družinam in otrokom. Najbolj razvite oblike državne družinske politike so ekonomski ukrepi za podporo družinam z otroki v obliki niza dajatev in dodatkov, učinkovitih oblik pomoči družinam pri organiziranju znotrajdružinskih gospodarskih dejavnosti pa praktično ni.

Pomemben korak na področju urejanja zakonskih in družinskih razmerij je bilo sprejetje družinskega zakonika Ruske federacije marca 1996, ki v veliki meri odraža nove družbeno-ekonomske realnosti. V številnih zakonodajnih aktih, sprejetih v zadnjih letih, je bila pozornost namenjena zagotavljanju ugodnih pogojev za delavce, predvsem ženske, za uspešno združevanje poklicnih in družinskih obveznosti.

Na področju ustvarjanja ugodnih pogojev za izvajanje vzgojne funkcije družine je družinska politika najtesneje povezana s politiko v interesu otrok. Med glavnimi usmeritvami državne družinske politike se šteje krepitev pomoči družini pri vzgoji otrok. Vendar pa dosedanji ukrepi države za ustvarjanje optimalnih življenjskih pogojev otrok v družini za njihov polnopravni telesni, intelektualni, duhovni, moralni in družbeni razvoj, za njihovo izobraževanje nasploh, so nezadostni za izvajanje vzgojno-izobraževalnega programa. funkcija družine.

Ohranjanje zdravja in življenja novorojenih otrok, ohranjanje in obnavljanje zdravja vseh družinskih članov so najpomembnejše funkcije družinske politike, katere izvajanje zahteva dobro urejeno materialno bazo in tesno sodelovanje družine z zdravstvenimi ustanovami in drugimi. socialne ustanove. V Ruski federaciji se oblikuje koncept družinsko usmerjenega pristopa k zagotavljanju zdravstvene oskrbe, razvija se zakon o zaščiti reproduktivnih pravic državljanov in zvezna programa "Načrtovanje družine" in "Varno materinstvo". « delujejo.

Pomembno je omeniti, da trenutno ni posebnega postopka za registracijo in evidentiranje družin, ki sodijo v posebne pogoje, pa tudi kazalnikov, ki omogočajo znanstveno utemeljeno razvrščanje družin v posebnih razmerah, zaradi česar so številne kategorije družin so izven okvira državne politike, usmerjene predvsem v pomoč družinam z invalidnimi otroki, družinam beguncev in notranje razseljenih oseb, neprilagojenim mladostnikom.

Študija je pokazala, da je razvoj sistema socialnih storitev za družine nujen člen v celostnem sistemu ukrepov, namenjenih izboljšanju položaja družin in otrok v Rusiji. Najpomembnejši korak v tej smeri je zvezni zakon "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo Ruske federacije".

Trenutno so družine dobile več možnosti za uporabo storitev razvijajočega se sistema socialnih storitev, ki je usmerjen v upoštevanje značilnosti družine kot naravnega okolja za življenje posameznika in življenjsko podporo otrok. Na žalost je doslej celostni pristop k oblikovanju in razvoju teritorialnih služb za težave družine, otrok in mladine značilen le za nekaj ozemelj v Rusiji.

Analiza socialno-ekonomskega položaja družin, predstavljena v tem prispevku, še enkrat potrjuje, da so v ozadju gospodarske in finančne nerede v Rusiji družina in otroci najbolj ranljivi in ​​potrebujejo ukrepe socialne zaščite, primerne katastrofalnemu stanju. družbe. In ena od oblik najbolj resnične in popolne pomoči družinam je lahko odprtje teritorialnih centrov za socialno pomoč družinam in otrokom.

V tem prispevku to potrjuje analiza izkušenj teritorialnih centrov za socialno pomoč družinam in otrokom v različnih regijah Rusije.

Rezultat študije je avtor utemeljil kot zaključek, da kljub težavam pri oblikovanju (kadrovsko in kadrovsko, pomanjkanje prostorov, finančnih sredstev, vozil, nezadostna znanstvena, metodološka in informacijska podpora ipd.) centrov za socialno delo le-ti le-ti res pomaga pri reševanju problemov v zvezi z organizacijo socialnih storitev za družine in otroke na teritorialni ravni. Teritorialni socialno-varstveni centri služijo kot zanesljiv aparat za prepoznavanje kategorij prebivalstva, ki najbolj potrebujejo socialno zaščito, ter kot prevodnik naprednih metod in tehnik pri delu socialnovarstvenih služb za družino in otroke.

Glavni rezultat tega dela je po mnenju avtorja ta, da je državna družinska politika še posebej pomembna v sodobni Rusiji, ko se zgodovinski procesi družinske preobrazbe, ki so sami po sebi boleči in protislovni, prepletajo z najbolj akutnimi težavami, ki jih povzroča. zaradi socialno-ekonomske krize. Potreba po močni državni družinski politiki je predvsem posledica socialnih potreb. Družina je po svoji naravi in ​​namenu zaveznica družbe pri reševanju njenih temeljnih problemov, vzpostavljanju moralnih načel, druženju otrok, razvoju kulture in gospodarstva. Družbo zanima aktivna družina, sposobna razvijati in uresničevati lastno življenjsko strategijo, ki zagotavlja ne le lastno preživetje, ampak tudi razvoj.

Vendar so interesi in priložnosti družine uresničeni danes skrajno premalo. Oblikovanje polnopravne družinske politike v državi je zapleteno zaradi nerazvitosti zakonodajnega okvira za družinsko politiko, strategij, praktičnih mehanizmov in tehnologij za njeno izvajanje; podcenjevanje družinske politike kot samostojnega področja državnega delovanja, predvsem na zvezni ravni; odsotnost srednjeročnega programa za stabilizacijo, krepitev in razvoj socialne institucije družine, ustreznih mehanizmov za njegovo izvajanje; skupek objektivnih in subjektivnih dejavnikov, ki ohranjajo preostalo načelo finančne, logistične in kadrovske družinske politike.

Najpomembnejša naloga družinske politike bi morala biti razvoj in izvajanje strategij in mehanizmov za dejavno razvijanje potenciala družine z izboljšanjem njenih odnosov z državo, popolnejšim uresničevanjem institucionalnih pravic in potreb. Družinska politika, ki dopolnjuje in poglablja splošne socialne ukrepe, je namenjena reševanju specifičnih družinskih problemov, kar je v reformnem obdobju še posebej pomembno.

Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Socialno-psihološke metode raziskovanja zakonskih odnosov. - M., 1987.

Zbornik socialnega dela. - M. - T. 3.

Bodrova V.V. Reproduktivne usmeritve ruskega prebivalstva // Ekonomske in socialne spremembe: spremljanje javnega mnenja. glasilo. VCIOM. - 1997. - Št.

Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Družinski in demografski trendi. Ser.: Socialna pomoč družinam in otrokom. 1995. Št. 2. - M .: Raziskovalni inštitut za družino in TsBNTI Ministrstva za socialno zaščito Ruske federacije, 1995.

Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Poroka in plodnost v Rusiji: demografska analiza. - M .: Raziskovalni inštitut za družino Ministrstva za socialno zaščito Ruske federacije, 1995.

Darmodekhin S.V. Državna družinska politika: problemi znanstvenega razvoja. - M., 1995.

Darmodekhin S.V. Glavne usmeritve državne družinske politike. Državni družinski akcijski načrt za srednjeročni rok. Znanstveni projekt. - M., 1996.

Stanovanjski problemi družin in stroški stanovanjskih in komunalnih storitev. - M .: Raziskovalni inštitut za družino, 1997.

Zayonchkovskaya Zh. Prisilni migranti iz držav CIS in baltskih držav v Rusiji. - Glasilo. TsDECH INCP RAS. - 1997. - Št. 18.

Zubova L.G. Osebni dohodek: primerjava uradne statistike in rezultatov sociološkega spremljanja. - Gospodarske in družbene spremembe: spremljanje javnega mnenja. glasilo. VCIOM. - 1995. - Št. 3.

Prebivalstvo: Enciklopedični slovar, - M .: Velika ruska enciklopedija, 1994.

Normativno-pravne osnove socialnih storitev za družino, ženske in otroke: Zbirka gradiva in normativnih dokumentov. - M.: Inštitut za socialno delo, 1997. - 164 str.

Zbirka zveznih ustavnih zakonov. - 1995. - številka 7-12.

Zbirka aktov predsednika in vlade Ruske federacije. - 1992-1995. - številka 1-10 in drugi.

Družina v Rusiji. - M .: Raziskovalni inštitut za družino, 1995. - št. 1.

PRILOGA Dodatek 1

Odredba ministrstva

socialno varstvo

prebivalstvo

Ruska federacija

PRIMER PREDPISA O TERITORALNEM CENTRU SOCIALNE POMOČI DRUŽINI IN OTROKOM

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1.1 Teritorialni center za socialno pomoč družinam in otrokom je ustanova državnega sistema socialnega varstva prebivalstva, zasnovana za celovite storitve v mestu, okrožju ali mikrookrožju družin in otrok, ki potrebujejo socialno podporo, z zagotavljanjem pravočasne in kvalificirane socialne pomoči različnih vrst: socialno-ekonomske, psihološke in socialne, socialno-pedagoške, medicinsko-socialne, pravne, socialno-rehabilitacijske in druge.

1.2 Center ustanovijo, reorganizirajo in likvidirajo lokalni izvršilni organi v soglasju z ustreznimi teritorialnimi organi socialnega varstva prebivalstva, njegove strukturne enote pa ustanovijo, reorganizirajo in likvidirajo s sklepom direktorja Centra v soglasju z teritorialni organi socialnega varstva prebivalstva.

1.3 Center se organizira in vzdržuje na račun sredstev, ki jih zagotavljajo proračuni republik znotraj Ruske federacije, ozemelj, regij, avtonomnih regij, avtonomnih okrožij, mest Moskve in Sankt Peterburga, drugih mest in regij za socialno zavarovanja, pa tudi na račun prihodkov iz gospodarske dejavnosti Centra in drugih zunajproračunskih prihodkov.

1.4. Center opravlja svojo dejavnost pod vodstvom pristojnih organov socialnega varstva prebivalstva in izvršilne oblasti iz njihove pristojnosti. Ministrstva za socialno varstvo prebivalstva republik v Ruski federaciji, organi socialnega varstva prebivalstva ozemelj, regij, avtonomnih regij, avtonomnih okrožij, mest in regij usklajujejo dejavnosti centrov, ki se nahajajo na njihovem ozemlju, in jih zagotavljajo. z organizacijsko, metodološko in praktično pomočjo.

1.5 Center je pravna oseba, ima svoj bančni račun, pečat, žig in pisemsko glavo z imenom Centra.

1.6 Center in njegove strukturne enote se nahajajo v posebej zasnovani zgradbi (stavbi) ali prostorih, ki so razporejeni v upravnih ali stanovanjskih stavbah. Prostori Centra morajo biti opremljeni z vsemi vrstami javnih dobrin, opremljeni s telefonskim priključkom in izpolnjevati sanitarno-higienske in požarne varnostne zahteve.

1.7 Center ima lahko v svoji sestavi različne oddelke socialnih služb za družine in otroke, vključno z oddelki za primarni sprejem, informiranje, analizo in napovedovanje, socialno-ekonomsko pomoč, medicinsko in socialno pomoč, psihološko in pedagoško pomoč, preprečevanje zanemarjanja otroci in mladostniki ter drugi, ustvarjeni ob upoštevanju potreb in razpoložljivih priložnosti; katerih dejavnost ni v nasprotju z nalogami Centra. Vse strukturne enote Centra pri svojem delovanju poročajo direktorju Centra. Mestno, okrožno središče ima lahko podružnice v mikrookrožjih kot strukturne enote.

1.8 Kadrovsko razporeditev centra potrdi direktor v mejah vzpostavljenega plačilnega sklada glede na priključeno osebje.

1.9 Notranji delovni red Centra in njegovih strukturnih enot potrdi skupščina (konferenca) njihovih zaposlenih na predlog uprave Centra - in pravila ravnanja občanov, ki jih oskrbuje Center in njegove strukturne enote. , direktorica Centra.

II. NAMEN IN GLAVNI CILJI CENTRA, KATEGORIJA OPRAVLJENIH OSEB

2.1. Namen Centra je spodbujati uresničevanje pravice družin in otrok do zaščite in pomoči države, spodbujati razvoj in krepitev družine kot družine. socialna ustanova, izboljšanje socialno-ekonomskih pogojev življenja, kazalniki socialnega zdravja in blaginje družine in otrok, humanizacija družinskih vezi z družbo in državo, vzpostavitev harmoničnih znotrajdružinskih odnosov.

2.2 Glavne naloge Centra so: identificirati skupaj z državnimi in nevladnimi organizacijami (organi in zavodi za izobraževanje, zdravstvo, notranje zadeve, zaposlovanje, migracije, združenja velikih družin, enostarševske družine, starši otrok). invalidi in drugi) vzroki in dejavniki socialne prikrajšanosti posameznih družin in otrok, njihova potreba po socialni pomoči;

določanje in zagotavljanje posebnih vrst in oblik socialno-ekonomskih, medicinsko-socialnih, psihološko-socialnih, socialno-pedagoških, pravnih in drugih socialnih storitev družinam in otrokom, ki potrebujejo socialno pomoč;

podpora družinam in posameznikom pri reševanju problemov njihove samooskrbe, uresničevanju lastnih zmožnosti za premagovanje težkih življenjskih situacij;

socialno pokroviteljstvo družin in posameznih občanov, ki potrebujejo socialno pomoč, rehabilitacijo in podporo;

sodelovanje pri delu na področju preprečevanja zanemarjanja mladoletnikov, varstva njihovih pravic;

analiza ravni socialnih storitev za družine z otroki v mestu, četrti, mikrookrožju, napovedovanje njihove potrebe po socialni pomoči in priprava predlogov za razvoj socialnih storitev;

vključevanje različnih državnih in nevladnih organizacij pri reševanju vprašanj socialnih storitev za družine in otroke.

2.3.1 Družine:

veliki, nepopolni, brez otrok, ločujejo se, mladi, mladoletni starši;

nizkimi dohodki;

neozdravljivo bolne osebe, invalide ali osebe, ki trpijo za duševnimi boleznimi, uživalci alkohola, uživalci drog;

z neugodno psihološko mikroklimo, čustveno-konfliktnimi odnosi, pedagoškim neuspehom staršev, zlorabo otrok;

2.3.2. Otroci in mladostniki:

znašli v neugodnih družinskih razmerah. ogrožanje zdravja in razvoja;

osirotel ali ostal brez starševske oskrbe;

potrebujejo napravo v zvezi s preklicem ali razveljavitvijo posvojitve, skrbništva;

osebe z odstopanji v telesnem in duševnem razvoju, vključno z invalidi;

dopuščajo antisocialno vedenje, brezdomci, doživljajo negativen vpliv v kraju bivanja, študij. delo (zloraba, nasilje, žalitev, poniževanje, izsiljevanje, navajanje alkohola, mamil, vpletenost v nezakonite dejavnosti), doživljanje akutnih konfliktnih situacij s starši, učitelji, sosedi, znanci;

imajo težave v odnosih z drugimi ljudmi, pri poklicnem in življenjskem samoodločanju.

2, Z. Z. Polnoletni državljani:

nosečnice in doječe matere;

matere, ki želijo poiskati začasno delo, krajši delovni čas, delo na domu ali druge določene pogoje;

imeti vzdrževane mladoletne otroke;

delno sposoben, ki želi dobiti cenovno ugodno zaposlitev ob upoštevanju zdravstvenega stanja;

nekdanja zakonca, ki živita v istem stanovanju;

doživlja težave v odnosih z otroki, sorodniki, sodelavci in drugimi ljudmi.

2.2.4. Nekdanji učenci sirotišnic in internatov (mladoletni in odrasli).

2.3 Stranke imajo pravico, da se v Center prijavijo osebno, po telefonu ter pošljejo pisno vlogo ali zahtevo.

dovoljen je anonimni stik strank za določene vrste pomoči.

Komunikacija med strankami in zaposlenimi v Centru lahko poteka izven Centra.

Na povabilo družin lahko osebje Centra postreže stranke na domu. III STRUKTURNE DELITVE SREDIŠČA

3.1 Oddelek za primarni sprejem, informacije, analize in napovedi. Oddelek je namenjen ugotavljanju potreb občanov, ki so se na Center zaprosili za določene vrste socialnih storitev, ugotavljanju tovrstnih potreb pri družinah in otrocih; bivanje na območju storitve, obveščanje stanovalcev o storitvah Centra, analiziranje dejanskih in prihodnjih potreb po njih. Dejavnosti oddelka so: prvi sprejem občanov v Centru in ugotavljanje njihovih potreb po socialnih storitvah; pošiljanje ustreznim funkcionalnim oddelkom Centra;

oglaševanje in promocijsko delo (širjenje informacij o nalogah in vsebinah Centra za socialno pomoč, oglaševanje storitev Centra, promocija idej krepitve in podpore družinam in otrokom v lokalnih medijih, objavljanje letakov, priročnikov in drugo). informacijski in promocijski materiali za pomoč družini pri različnih vprašanjih njenega življenja);

analitično in prognostično delo (ocena sociodemografskih značilnosti prebivalstva, ki živi na določenem ozemlju, trendov socialnega in družinskega razvoja, vzrokov za težave, ugotavljanje in upoštevanje mnenja prebivalstva o kakovosti in vsebini zagotovljene socialne pomoči, sedanje in prihodnje potrebe po njem, razvoj na tej podlagi predlogov za izboljšanje socialnega dela, načrtovanje družbenega razvoja regije);

informacijsko delo (prepoznavanje, zbiranje, povzemanje in posredovanje zainteresiranim službam Centra uradnih statističnih in operativnih informacij, prejetih od organov lokalne samouprave in drugih virov o osebah, ki potrebujejo socialno pomoč ali o dejstvih, ki zahtevajo posredovanje socialne službe: organizacija telefonska "vroča linija" za nujne pritožbe občanov v primerih, ko je potrebno nujno posredovanje socialne službe, izbor pisem iz pošte, ki zahtevajo pisno posvetovanje s strokovnjaki Centra, oblikovanje "banke podatkov" o družinah in posameznikih v stiski socialnega pokroviteljstva);

metodološko delo (preučevanje, posploševanje in širjenje učinkovitih oblik in metod socialnega dela; izpopolnjevanje zaposlenih, seznanjanje z naprednimi domačimi in tujimi izkušnjami na področju socialnega dela; pridobitev metodološke knjižnice Centra).

3.2.Oddelek za socialno-ekonomsko pomoč.

Oddelek je ustanovljen z namenom zagotavljanja socialno-ekonomskih storitev pomoči potrebnim družinam in posameznim občanom.

Dejavnosti oddelka so: pomoč pri pridobivanju nadomestil, dodatkov, nadomestil in drugih plačil, materialna in stvarna pomoč, posojila, preživnine, izboljšanje stanovanjskih razmer v skladu z veljavno zakonodajo;

organiziranje dogodkov za zbiranje sredstev za pomoč družinam z nizkimi dohodki (razstave in prodaja rabljenih predmetov, dobrodelne dražbe, loterije ipd.);

svetovanje pri vprašanjih samooskrbe družine, razvoja družinskega podjetja, domače obrti;

socialno pokroviteljstvo velikih, nepopolnih družin z nizkimi dohodki, socialna podpora diplomantom sirotišnic in internatov v začetni fazi samostojnega življenja do polnoletnosti in materialne neodvisnosti;

pomoč pri reševanju zaposlitvenih vprašanj, vpis na tečaje prekvalifikacije;

svetovanje o socialnih in pravnih vprašanjih (stanovanjska, družinska in zakonska, delovna, civilna, pokojninska zakonodaja, pravice otrok, žensk, invalidov).

3.4.Oddelek za zdravstveno in socialno pomoč.

Oddelek je ustanovljen za izvajanje: socialnega pokroviteljstva nosečnic in doječih mater, družin, v katerih so osebe z motnjami v duševnem zdravju, alkoholikov, uživalcev drog ter tistih, ki so se zdravili zaradi alkoholizma, odvisnosti od drog in odvisnosti od substanc. ;

individualno delo z mladostniki in mladimi za preprečevanje in odpravljanje slabih navad, za pripravo na ustvarjanje družine in rojstvo otroka;

pomoč pri izboljšanju življenja, zdravljenju, izobraževanju, usposabljanju invalidov in otrok z motnjami v duševnem in telesnem razvoju, vzgojenih na domu;

svetovanje o zdravstvenih in socialnih vprašanjih (načrtovanje družine, sodobna kontracepcija, higiena hrane in stanovanj, odpravljanje odvečne teže, slabih navad, spolnih motenj, psihospolni razvoj otrok in mladostnikov itd.).

3.5.Oddelek za psihološko in pedagoško pomoč.

Oddelek se oblikuje za: patronacijo družin z neugodnimi psihološkimi in socialno-pedagoškimi razmerami;

pomoč staršem pri vzgoji otrok in premagovanju pedagoških napak in konfliktnih situacij z otroki, družinskih konfliktov;

organizacija dela dnevnih skupin za otroke in matere z otroki;

zagotavljanje nujne psihološke pomoči prek "telefona za pomoč";

ustanovitev društev, klubov medsebojne pomoči prebivalcev na oskrbovanem ozemlju;

svetovanje o psiholoških in pedagoških vprašanjih (značilnosti starostnega in individualnega razvoja otrok, premagovanje pedagoške zapostavljenosti, družinski konflikti, metode družinske vzgoje, izbira poklica in življenjska samoodločba, medosebni in znotrajdružinski odnosi itd.);

organizacija družinskih in otroških počitnic, tekmovanj in tekmovanj. 3.6.Oddelek za preprečevanje zanemarjanja otrok in mladostnikov.

Oddelek je ustanovljen z namenom zagotavljanja socialnega pokroviteljstva neprilagojenim otrokom in mladostnikom, ki so nagnjeni k antisocialnim dejanjem in nezakonitemu vedenju, ter socialne pomoči sirotam in otrokom, ki so ostali brez starševske oskrbe.

3.7 Socialne storitve Center izvaja praviloma brezplačno.

Po sklepu vodstva Centra in lokalne uprave se lahko določene socialne storitve izvajajo proti plačilu (svetovanja, začasno preživljanje otrok ipd.). Sredstva, zbrana za izvajanje določenih vrst socialnih storitev, se knjižijo na račun Centra in usmerjajo v njegov razvoj, izboljšanje socialnih storitev za stranke, ki presegajo dodeljena proračunska sredstva.

3.8 Specialistom socialnega dela in drugim zaposlenim v Centru, katerih opravljanje nalog je povezano z uporabo javnega prevoza, se izdajo vozovnice.

Stroški zagotavljanja vozovnic zaposlenim so vključeni v predračun za vzdrževanje pristojnega oddelka Centra.

Direktor Centra lahko glede na svoje operativne potrebe v okviru oblikovanega načrtovanega plačilnega sklada uvede delovna mesta v osebju Centra in njegovih strukturnih oddelkov, ki niso predvidena s priloženimi standardi.

Nagrajevanje delavcev Centra, ki je na proračunskem financiranju, se izvaja v skladu z veljavnim sistemom nagrajevanja.

Po sklepu vlade republik v Ruski federaciji izvršilni organi ozemelj, regij, avtonomne regije, avtonomnih okrožij, mest Moskve in Sankt Peterburga, drugih mest in regij, pa tudi lokalne samouprave . Center lahko uporablja druge organizacijske oblike socialnih storitev za družine in otroke, vklj. v stacionarnih pogojih.

Priloga 2

Okvirna kadrovska zasedba Teritorialnega centra za socialno pomoč družinam in otrokom in njegovih strukturnih oddelkov

1. Pisarna centra

2. Oddelek za primarni sprejem informacij, analize in napovedi

1. Vodja oddelka 1.0

3. Sociologinja 1.0

4. Urednik 1.0

5. Metodist 1.0

Oddelek za socialno-ekonomsko pomoč

1. Vodja oddelka 1.0

2. Specialist za socialno delo 1,0 stopnja na 15 tisoč prebivalcev

3. Ekonomist 1.0

4. Pravni svetovalec 1.0

4. Oddelek za zdravstveno in socialno pomoč

1. Vodja oddelka 1.0

2. Specialist za socialno delo 1,0 stopnja na 15 tisoč prebivalcev

3. Valeolog 1.0

4. Narkolog 1.0

5. Seksolog 1.0

5. Oddelek za psihološko-pedagoško pomoč

1. Vodja oddelka 1.0

2. Specialist za socialno delo 1,0 stopnja na 15 tisoč prebivalcev

3. Psiholog 1.0

4. Socialni pedagog 1.0

Oddelek za preprečevanje zanemarjanja otrok in mladostnikov

1. Vodja oddelka 1.0

2. Specialist za socialno delo 1,0 stopnja na 15 tisoč prebivalcev

Dodatek 3

Podatki za vpis na kartico: 19. Življenjski pogoji

1. Naslov: us. točka, ulica, hiša, telefon => dotrajano stanovanje (ni primerno za

2. F.I.0. mož, datum rojstva)

3. F.I.0. žena, datum rojstva => potrebna večja prenova

4. Imena otrok, datumi rojstva => delno popravilo ali obnova

=> do 6 let => širitev bivalnega prostora

=> od 6 do 16 let 20. Zdravstveno stanje družinskih članov

=> od 16 do 18 let => odrasli invalidi

=> enostarševske družine => kronične bolezni

a) vzgojila ena mati 21. Nagrade, častni nazivi, ugodnosti

b) ki ga vzgaja en oče 22. Ali je prijavljen v Centru ali ne.

c) vzgaja ena babica, dedek 23. Glavne težave družine.

ali eden od sorodnikov

d) vzgojila mati samohranilka

7. Število otrok v družini

=> 1 otrok

=> 2 otroka

=> velik

b) štiri itd.

8. Družina z varovancem (če so varovanci, potem njihovo polno ime in rojstni datum)

9. Begunske družine z otroki

10. Najstniki, mlajši od 18 let, ki ne delajo ali študirajo

11. Izobraževanje

=> višje

=> prim. poseben

=> povprečje

=> 9 celic. in manj

12. Posebnost

=> humanist.

=> tehnično

=> zdravstvo

=> učitelj

=> gospodarsko

=> trgovina, ponudba

=> podeželske posebnosti

=> gradnja

=> mojstri različnih profilov

13. Kraj dela in položaj moža

Kraj dela in položaj žene

14. Starost moža, Starost žene

15. Družinski dohodek (potreben ali ne)

16. Prisotnost osebne parcele

17. Prisotnost hčerinske kmetije

18. Razpoložljivost stanovanja (potrebno ali ne)

Dodatek 4

F.I.0 _____________________________________________________________________________________________

Stanovalci v _______________________________________________________________________________

Odtis ________________________________________________________________________________

Skupaj družinski člani ________________________________________________________________________________

Oče (očim) _______________________________________________________________________________________________

Mama (mačeha) ________________________________________________________________________________

(Kraj dela) __________________________________________________________________________________

sin hči):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(Navedite starost otroka, kraj študija, št. d/c, kraj dela, če delate).

Družinski proračun:

Plača staršev:

Oče: _______________________________________________________________________________________________

Mati:________________________________________________________________________________________________

Prednosti: za otroke ________________________________________________________________________________

Brezposelnost _______________________________________________________________________________

materinstvo ________________________________________________________________________________

Pokojnina: po starosti _______________________________________________________________________________

ob izgubi hranitelja ________________________________________________________________

o invalidnosti _______________________________________________________________________________

Preživnina _______________________________________________________________________________________________

štipendija________________________________________________________________________________________________

Finančna pomoč socialnega varstva ________________________________________________

Popustna prehrana v šoli ________________________________________________________________________________

Brezplačno vzdrževanje otrok v vrtcu __________________________________________________________________

Prisotnost hčerinske kmetije _______________________________________________________________________________

primestno območje ________________________________________________________________________________

Ugodnosti za najem _______________________________________________________________________________

Telefon _______________________________________________________________________________________________

Elektrika __________________________________________________________________________________

Kakšno pomoč potrebuje socialna služba mesta? __________________________________

Svetovanje o socialnih prejemkih in registraciji,

razjasnitev zakonov o socialnih vprašanjih.

Psihološki pogovor s specialistom.

Zdravstvena oskrba na domu socialna. delavec,

zagotavljanje brezplačnih obrokov.

materialni denar,

naravno (čevlji, oblačila, hrana)

(prosim navedite)

Druge informacije:_________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

"___" _____________ 199

Specialist za socialno delo ___________________________________

Glej: Darmodekhin S.V. Državna družinska politika: problemi znanstvenega razvoja. - M., 1995; Golov A.A. Nenehni strahovi Rusov // Gospodarske in družbene spremembe: spremljanje javnega mnenja. glasilo. VCIOM. - 1995. - Št. 2; Stanovanjski problemi družin in stroški stanovanjskih in komunalnih storitev. - M .: Raziskovalni inštitut za družino, 1997; Borisov V., Sinelnikov A. Družina in demografski trendi. Ser.: Socialna pomoč družinam in otrokom. 1995. Št. 2. - M .: Raziskovalni inštitut za družino in TsBNTI Ministrstva za socialno zaščito Ruske federacije, 1995; Bodrova V.V. Reproduktivne usmeritve ruskega prebivalstva // Ekonomske in socialne spremembe: spremljanje javnega mnenja. glasilo. VCIOM. - 1997. - Št.

Glej: Zbirka zveznih ustavnih zakonov. - 1995. - številka 7-12; Zbornik socialnega dela. - M. - T. 3; Zbirka aktov predsednika in vlade Ruske federacije. - 1992-1995. - številka 1-10 in drugi.

Glej: Darmodekhin S.V. Glavne usmeritve državne družinske politike. Državni družinski akcijski načrt za srednjeročni rok. Znanstveni projekt. - M., 1996.

Glej: Zubova L.G. Osebni dohodek: primerjava uradne statistike in rezultatov sociološkega spremljanja. - Gospodarske in družbene spremembe: spremljanje javnega mnenja. glasilo. VCIOM. - 1995. - Št. 3.

Glej: Golov A.A. Nenehni strahovi Rusov // Gospodarske in družbene spremembe: spremljanje javnega mnenja. glasilo. VCIOM. - 1995. - Št. 2.

Glej: Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Socialno-psihološke metode raziskovanja zakonskih odnosov. - M., 1987.

Golov A.A. Nenehni strahovi Rusov // Gospodarske in družbene spremembe: spremljanje javnega mnenja. glasilo. VCIOM. - 1995. - Št. 2.

Glej: Darmodekhin S.V. Državna družinska politika: problemi znanstvenega razvoja. - M., 1995.

Glej: Regulativni okvir za socialne storitve za družino, ženske in otroke: Zbirka gradiva in regulativnih dokumentov. - M.: Inštitut za socialno delo, 1997. - 164 str.

Glej: Regulativni okvir za socialne storitve za družino, ženske in otroke: Zbirka gradiva in regulativnih dokumentov. - M.: Inštitut za socialno delo, 1997. - 164 str.

Glej: Regulativni okvir za socialne storitve za družino, ženske in otroke: Zbirka gradiva in regulativnih dokumentov. - M.: Inštitut za socialno delo, 1997. - 164 str.

Glej: Družina v Rusiji. - M .: Raziskovalni inštitut za družino, 1995. - št. 1.

MOSKVA DRŽAVNA SOCIALNA UNIVERZA

INŠTITUT ZA SOCIALNO DELO

Anapa podružnica MGSU

FAKULTETA ZA SOCIALNO DELO IN ADMINISTRACIJU

________________________

1999

Diplomsko delo

na temo: Državna družinska politika: bistvo in vsebina.

Yu. Y. Antropova

DRŽAVNA DRUŽINSKA POLITIKA V RUSKI FEDERACIJI:

IZKUŠNJE, PROTIRJEJA IN MOŽNOSTI

Članek obravnava aktualna vprašanja oblikovanja in razvoja državne družinske politike v Ruski federaciji. Analizirani so problemi in protislovja sistema državne podpore družini, ki se je razvil v Ruski federaciji. Sklepi in predlogi, ki jih je predstavil avtor, imajo ne le teoretični, temveč tudi praktični pomen za razvoj državne družinske politike v sodobni Rusiji.

Družbeno-ekonomske preobrazbe, ki so se zgodile v državi v zgodnjih devetdesetih letih prejšnjega stoletja, so povzročile padec življenjskega standarda znatnega števila državljanov, poslabšanje demografskih razmer, povečanje socialne napetosti v družbi, povečanje število neprilagojenih odraslih, povečanje števila asocialnih, družin in družin socialno rizičnih skupin z neizoblikovanimi veščinami prilagajanja spreminjajočim se družbenim razmeram in posledično zmanjšanje vloge družine pri vzgoji in razvoju otrok. , zagotavljanje njihovega moralnega in fizičnega zdravja, rast »socialnih sirot« in mladoletnikov, ki so v družbeno nevarnem položaju.

Državna socialna politika 90-ih let v zvezi z družinami in otroki v Ruski federaciji je bila usmerjena predvsem v ohranjanje osnovnih jamstev za zagotavljanje njihovega preživetja; razvoj različnih oblik materialne podpore družinam z otroki; boj proti otroškemu brezdomstvu in zanemarjenosti ter nasploh je potekal na način njihove zaščite in zagotavljanja, ne pa preprečevanja morebitnih družbenih in osebnih deformacij, razvoja in razkrivanja notranjih rezerv.

Državna strategija "povprečne socialne politike" in "globalne svobode", ki zavrača podporo uspešni družini s pozitivnim potencialom in zmožnostjo samorazvoja, zagotavlja zagotovljeno pomoč izjemno potrebnim kategorijam družin in državljanov v obliki nadomestila in ugodnosti v odsotnosti zakonsko določene odgovornosti staršev za neizpolnjevanje starševske funkcije v odnosu do svojih otrok in otrok, ki zapustijo stare starše, je privedlo do razvoja odvisnega in potrošniškega odnosa prejemnikov socialnih prejemkov, rasti družin socialno ogrožene skupine in družine v družbeno nevarnem položaju, brezdomci in zanemarjeni mladoletniki. Pomanjkanje pozornosti s strani države do vrednotnih in pomenskih potreb družine in njenih članov, ignoriranje potrebe po razvoju aktivnih diferenciranih oblik socialne podpore družini, mobiliziranje njenega notranjega potenciala je privedlo do uničenja intrinzičnega vrednotenje družine kot socialne institucije, oblikovanje družbene pasivnosti in spreminjanje v objekt socialne pomoči.

Razumevanje po eni strani velike vloge poteka devetdesetih let pri premagovanju rasti negativnih trendov in stabilizaciji položaja družin in otrok v

težke socialno-ekonomske razmere in po drugi strani njegove omejitve v razmerah 21. stoletja so privedle do spoznanja, da je v Ruski federaciji treba razviti novo strateško usmeritev državne socialne politike v interesu družin in otrok. .

Sodelovanje Rusije pri praznovanju mednarodnega leta družine, ki ga je leta 1994 razglasila Generalna skupščina Združenih narodov, razvoj koncepta državne politike o ruski družini, priprava poročila Državnega sveta "O statusu družin" v Ruski federaciji", ustanovitev odbora za ženske zadeve v Državni dumi Ruske federacije, družine in mladino, v Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije - Odbor za socialno politiko, sprejetje odlokov Predsednika Ruske federacije z dne 14. septembra 1995 št. 942 "O glavnih usmeritvah državne socialne politike za izboljšanje položaja otrok v Ruski federaciji do leta 2000 (Nacionalni akcijski načrt v interesu otrok)" in z dne 14. maja 1996 št. 712" O glavnih smereh državne družinske politike ", pa tudi družinski zakonik z dne 29. decembra 1995 št. 273-ФЗ sta omogočila začetek oblikovanja nove državne politike glede družin in otroci.

Proces povečevanja državne pozornosti družini ob koncu 20. stoletja je bil v veliki meri posledica obsežnih znanstvenih raziskav na področju družinske politike (dela domačih znanstvenikov A. I. Antonova, A. G. Višnevskega, A. G. Volkova, S. I. Goloda, T. A. Gurko, SV Darmodekhina, VV Elizarov, GI Klimantova, VM Medkov, MS Matskovsky, NM Rimashevskaya, AB Sinelnikova, AG Kharčev in mnogi drugi). V tem obdobju so bile v literaturi prvič podane definicije pojma "družinska politika", potekalo je znanstveno razumevanje procesov, ki se odvijajo v družini, teorija in praksa državne politike v zvezi z družino.

Hkrati v Ruski federaciji ni bilo zakonodajne konsolidacije državne družinske politike, njeni cilji in cilji, načela in glavne usmeritve niso bili oblikovani, ni bilo potrebnega niza praktičnih ukrepov za njeno izvajanje.

Metodološka nerazvitost temeljev družinske politike je privedla do tega, da se v mnogih svojih vidikih še vedno identificira s socialnim varstvom in urejanjem zakonskih in družinskih razmerij, ne dojema se kot samostojna usmeritev državne socialne politike in dejavnosti socialne politike. izvršilni organi državne oblasti in lokalne samouprave.

VV Elizarov ugotavlja, da "ni natančne in splošno sprejete definicije, sama narava uporabe pojma "družinska politika" kaže, da ga strokovnjaki obravnavajo kot področje socialne in demografske politike, ki se osredotoča na demografsko, socialno , kulturni, medicinski in drugi vidiki...«1. Po A. G. Višnevskem "vprašanje razumevanja posebnosti družinske politike, izolacije njenega področja znotraj celotne širše razumljene socialne politike težko štejemo za popolnoma rešeno"2. Pomembno je opredeliti posebnosti pojma "družinska politika" z razlikovanjem med podobnimi, a daleč od enakovrednih konceptov "socialna politika", "demografska politika", "politika za ženske in otroke" glede na njihov predmet in predmet. je v svojih študijah poudaril SV Darmodekhin: »Identifikacija ciljev družbenih, družinskih in gospodarskih

politična politika vodi do resnih posledic v družbeni praksi; družinska politika ne nadomešča drugih področij državne prakse, temveč skrbi za upoštevanje interesov družine v procesu njihovega razvoja in izvajanja .... Vključevanje družinske politike v demografsko se po našem mnenju neupravičeno zožuje. pomen družinske politike, jo reducira praktično na reproduktivno funkcijo, omejuje možnost vplivanja na druga področja socialne politike...«3.

Danes družina kot družbena enota ni subjekt in objekt državne politike, zato tudi ni v celoti subjekt prava in je praktično umaknjena iz sistema pravnih razmerij, z izjemo nekaterih kategorij družin, med drugim : družine prisilnih migrantov, družine tserelyakyatsyahsya na podeželju, kmečke družine.

Pomanjkanje familiističnega pregleda državnih odločitev glede možnih posledic njihovega vpliva na življenje družine, pa tudi organa (strukturne enote) v vladi Ruske federacije, obdarjenega z oblastnimi, finančno in strukturno zagotovljena pooblastila in vodenje enotne državne družinske politike v državi, je povzročilo pomanjkanje izraza prodružinskega pristopa v tekočih družbeno-ekonomskih reformah, pomanjkanje enotne ideologije državne podpore družinam in otrokom v regijah. , odstranitev države iz funkcij krepitve in razvoja družine kot socialne institucije.

Obenem so leta 2005-2006 postala izjemno pomembna tako za dolgoročni razvoj države kot za oblikovanje družinske politike, ki ustreza sodobnim zahtevam države. Izvajanje prve faze upravne reforme v Ruski federaciji je omogočilo ustvarjanje začetnih predpogojev za nadaljnjo celovito posodobitev sistemov javne uprave in lokalne samouprave. Prav leto 2005 je predsednik Ruske federacije V. V. Putin zaznamoval kot leto pomembnega preboja na družbenem področju, predvsem pri doseganju glavnega cilja - dviga ravni in kakovosti življenja ljudi. Ker je eden od glavnih strateških pogojev za uspešen razvoj katerega koli državnega sistema razvoj človeškega faktorja, je bilo leta 2005 na pobudo predsednika Ruske federacije VV Putina izvedba prednostnih nacionalnih projektov na področju zdravstva. , izobraževanje, stanovanjska gradnja in kmetijstvo se je začelo v Ruski federaciji.

Poleg tega je bila prvič v zadnjih petnajstih letih na državni ravni v sporočilu predsednika Ruske federacije VV Putina Zvezni skupščini Ruske federacije leta 2006 objavljena državna strategija za podporo družinam z otrok v naslednjih desetih letih, vključno z nizom ukrepov administrativne, finančne in socialne pomoči, katerih glavni rezultati naj bi bili oživitev družinskih vrednot v družbi, povečanje rodnosti, razvoj družinskih oblik vzgoja sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva.

Leta 2006 so bili sprejeti regulativni pravni akti o dodatnih ukrepih državne podpore družinam z otroki, vključno z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 30. decembra 2006 št. 873 "O postopku za izdajo državnega potrdila za mater (družinsko)

tal«, po katerem od 1. januarja 2007 ženske, ki so rodile ali posvojile drugega otroka, pa tudi ženske, »ki so rodile tretjega in naslednjega otroka, če pred tem niso izkoristile pravice do dodatnega otroka ukrepi državne podpore«, dobijo pravico do materinskega kapitala.

Sprejet je bil tudi zvezni zakon št. 207-FZ z dne 5. decembra 2006 "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije o državni podpori državljanom z otroki", po katerem se za nezaposlene matere znesek otroka dodatek, izplačan od 1. januarja 2007, znaša 1.500 rubljev za prvega otroka in 3.000 rubljev za vsakega naslednjega otroka; za zaposlene matere je dodatek 40 odstotkov povprečnega zaslužka za 12 mesecev pred porodniškim dopustom, vendar ne več kot 6.000 rubljev in ne manj kot 1.500 rubljev oziroma 3.000 rubljev za prvega oziroma naslednjega otroka; ob sprejemu otroka za vzgojo v družino je znesek dodatka 8.000 rubljev.

V skladu s sprejetimi zveznimi zakoni in uredbami vlade Ruske federacije bo vsak od sestavnih subjektov v letu 2007 sprejel potrebne dodatne regionalne regulativne pravne akte na področju državne materialne podpore družinam z otroki.

Hkrati pa po mnenju VN Arkhangelskega ukrepi državne družinske politike, osredotočeni le ali v glavnem na odpravo materialnih ovir za rojstvo otrok, "ne bodo dali želenega učinka, ne da bi spremenili celoten sistem vrednostnih usmeritev, povečali vrednost družine in otrok v njej«4 . Glede na rezultate zadnjih javnomnenjskih raziskav Ruskega centra za demografske raziskave5 se pri nas vsako leto zmanjša raven reproduktivnih pričakovanj mladostnikov (ali zaporednih zakonskih generacij) v primerjavi z ustreznim odnosom njihovih staršev. , ki označuje postopno oslabitev posameznikove potrebe po otrocih v družini (tj. znižanje povprečnih vrednosti odnosa do rojstva na 1,0 in manj, pa tudi oslabitev motivov za poroko in rojstvo otroka) .

Hkrati je bil družbeni eksperiment, ki ga je leta 2001 v mestu Jekaterinburg izvedel GA Sungatullina6, o posebnem vplivu na vrednostne usmeritve 226 mladostnikov in mladih, starih od 15 do 23 let, iz mest Sverdlovsk, Čeljabinsk, Perm, Udmurtija. in Baškortostan, so dokazali, da so takšni odnosi do življenjskega sloga majhnih otrok, kot so sobivanje, ločitev, začasni odlog rojstva otrok ali njihova odsotnost, po naravi "reverzibilni", individualne usmeritve do družine in zakonske zveze pa se lahko spremenijo. Poleg tega se resnična sprememba prepričanj in družbenih stališč ne opazi med mladimi z nizkimi trditvami (tukaj je dovolj manipulacija med "korenčkom" in "palico"), ampak z visokimi, vendar pod pogojem, da družina z otroki in posledično postane družinski način življenja prestižen. GA Sungatullina pride do zaključka, da bo brez spreminjanja sistema vrednot, ki je danes v večini prebivalstva po svoji naravi protidružinski, še naprej obstajala obratna povezava med kazalniki življenjskega sloga in družinsko-demografskimi procesi, torej kakršno koli državo. politika materialnih spodbud in pomoči je obsojena na neuspeh.

A. I. Antonov zaključkom G. A. Sungatulline dodaja, da je "množično širjenje večrazvezane in majhne družine kot družbena norma in javno priznanje tega procesa kot "naprednega izziva"

sodobnost vodi v nadaljnje zniževanje rodnosti pri novih generacijah. Resnična sprememba vrednostnih usmeritev v družinsko osredotočenost vodi v povečanje odnosa do števila otrok med ljudmi z visokimi in srednjimi aspiracijami, do katerih je pravzaprav (in ne do tistih s primitivnimi pričakovanji) družinska in demografska politika v država bi morala biti osredotočena”7.

Tako so se do danes pojavila številna nasprotja, ki so se razvila v sistemu državne podpore družinam in otrokom v Ruski federaciji in njenih sestavnih subjektih, in jih je treba rešiti, vključno z:

Potreba po sodobni znanstveni utemeljitvi vodstvenih odločitev na področju državne družinske politike in nezadostna metodološka razvitost problemov na zvezni ravni;

Potreba po krepitvi diferenciranih in ciljno usmerjenih pristopov v družinski politiki in pomanjkanje zadostnih podatkov o socialno-demografskem položaju družin v Ruski federaciji; potrebo po spremljanju učinkovitosti vodstvenih odločitev na področju družinske politike in pomanjkanje sistematičnega spremljanja položaja družin in rezultatov izvajanja ukrepov državne družinske politike;

Potreba po sistemskem pristopu k reševanju družinskih problemov in pomanjkanje zadostnega medresorskega sodelovanja pri izvajanju družinske politike;

Potreba po doseganju socialno-ekonomske učinkovitosti ukrepov državne družinske politike in pomanjkanje razvoja optimalnih, vključno s kompenzacijskimi, mehanizmi za njihovo izvajanje;

Možnost povečanja lastnega potenciala družine pri reševanju socialnih problemov na prostovoljni osnovi in ​​nezadostna stopnja aktivnosti javnih organizacij na področju družinske politike;

Zgodovinsko uveljavljena vloga delovnih kolektivov v Rusiji pri podpori in razvoju družine ter izguba aktivnega položaja v večini produkcijskih ekip pri reševanju akutnih problemov družinske politike;

Ohranjanje paternalistične vloge države v odnosu do družine, ki se je razvila v sovjetskem obdobju, in neuspeh tega pristopa v sodobnih razmerah;

Potreba po povečanju neodvisnosti in aktivnosti posameznika v sodobnih družbenih odnosih in odkrito odvisnem položaju, ki se je oblikoval med pomembnim delom državljanov;

Potreba po vključitvi vseh kategorij družin v okvir državne družinske politike in trenutni odnos državnih organov do dela le z določenimi kategorijami družin, predvsem s socialno ogroženimi družinami;

Potreba po usmerjanju vektorja družinske politike v delo z uspešno družino, ki se je sposobna samostojno soočati s svojimi akutnimi težavami in jo podpira država, ter stalna osredotočenost na socialno zaščito družin z odvisnimi duševnostmi.

Za premagovanje obstoječih nasprotij je po našem mnenju treba upoštevati:

Dosežena raven teoretičnega in praktičnega študija vprašanj državne socialne politike v zvezi z družinami in otroki v Ruski federaciji, značilnosti demografskih in socialno-ekonomskih razmer

in obstoječega sistema javne uprave, pa tudi »ruskega faktorja«, torej posebnosti geopolitičnih, nacionalnih, družbeno-kulturnih, gospodarskih in političnih razmer.

Pomen vključevanja državne družinske politike v srednje- in dolgoročno strategijo družbeno-ekonomskega razvoja države.

Evolucijska narava posodobitve sistema državne družinske politike z revizijo strateških usmeritev v delovanju izvršilnih organov državne oblasti na vseh ravneh in lokalnih samouprav; preusmeritev poudarka s posledic družinskih težav na preprečevanje njihovih vzrokov; preusmeritev v delo z uspešno družino, ugotavljanje njenih posebnih potreb in ustvarjanje pogojev za razkrivanje njenega notranjega potenciala; upoštevanje zgodovinsko objektivne preobrazbe institucije družine; zavrnitev revolucionarnih in takojšnjih sprememb razmer, popolno uničenje obstoječega sistema državne družinske politike.

V procesu evolucijske posodobitve državne družinske politike se je treba zanašati na kompenzacijske učinkovite mehanizme za njeno izvajanje, predvsem pa na sistem socialnih storitev za družino in otroke, ki je nastal v 90. letih in uspešno deluje v današnjem času. država.

Pomen socialne standardizacije, ki pomeni normativni postopek za izračun proračunskih potreb za vse vrste minimalnih (brezplačnih) socialnih storitev, ki jih država zagotavlja družinam.

Pomen socialnega partnerstva med družino in državo, večsubjektivnost in medresorska interakcija pri reševanju družinskih problemov.

Zavračanje paternalizma, »zaščitniške« ideologije in »kriznega« pristopa k organiziranju pomoči družinam, ki postavljajo družino v položaj šibke, potrebne državnega »skrbništva«, tvorijo odvisen položaj in družbeno pasivnost njenih članov.

Prednost družinsko osredotočenega pristopa v interakciji z družino.

Pristop do družine kot celostnega sistema, katerega spremembe v enem od življenjskih sfer povzročajo spremembe v vseh drugih.

Zavrnitev pretežno denarne pomoči družinam, razvoj variabilnih oblik, načinov in vsebin pomoči različnim vrstam (asocialne, neprilagojene, težke življenjske razmere, premožne) in tipom družin (družine z otroki, mlade družine, družine z invalidnimi otroki). , zakonci brez otrok in drugi).

Prenos poudarka pri zagotavljanju pomoči družinam z otroki z zamenjave starševske funkcije vzgoje, izobraževanja, razvoja, socializacije otroka na učenje staršev potrebnih veščin za interakcijo z otrokom, dvig njihove pedagoške in psihološke ravni (»pedagoška vzgoja staršev«). ), zagotavljanje svetovalne in metodološke pomoči.

Opredelitev glavnega rezultata zagotavljanja pomoči družinam je njihov prehod na raven »socialne zadostnosti« in »socialne mobilnosti« z namenskim oblikovanjem veščin življenjskih kompetenc, samoodločanja in samozadostnosti.

Ustvarjanje posebnih pogojev (programsko-metodičnih, kadrovskih, organizacijskih, logističnih in drugih) za čim bolj učinkovito izvajanje državne družinske politike.

Sistematičen pristop ter strateška in fazna narava izvajanja državne družinske politike.

Poleg tega je treba upoštevati ne le negativne trende, opažene v življenju ruskih družin, temveč tudi obstoječi potencial za njihov razvoj, rast družinskih vrednot, krepitev družinskih vezi v procesu prilagajanja trgu. pogojev, kot tudi nabrane pozitivne izkušnje pri izvajanju državne družinske politike, vključno z regionalno.

Opombe

1 Elizarov, V. V. Demografske razmere in problemi družinske politike /

VV Elizarov // Sociološke raziskave. -1998. - št. 2.

2 Vishnevsky, A. G. Demografska politika in demografski optimum / A. G. Vishnevsky // Demografska politika. - M., 1974.

3 Darmodekhin, S. V. Razvoj družinske politike v Ruski federaciji /

S. V. Darmodekhin. - M .: Državni raziskovalni inštitut za družino in izobraževanje, 2001.

4 Spletna stran Ruskega centra za demografske raziskave [Elektronski vir]. - Način dostopa: Lirg/Mzdtu. noeto^arya. T.

5 Glej: Ibid.

Družina je družbeno-ekonomski sistem, ki se lahko samoorganizira zaradi notranjih potreb ljudi, ki jo sestavljajo. V družini so hkrati zastopani tako interesi družbe kot interesi posameznika. Samoorganizacija družine vključuje razvoj sistema upravljanja z nematerialnimi in materialnimi družinskimi viri. Družinska samouprava zagotavlja procese za izboljšanje kakovosti življenja, formaliziranje norm in vrednot družinskega življenjskega sloga, ustvarjanje sistema socialne, ekonomske, informacijske podpore in varnosti družinskih članov. Relevantnost problema obvladljivosti znotraj družinskih sfer življenja je določila izbiro znanstvene smeri raziskovanja avtorjev, ki se odraža v materialih članka. Določen je pomen razvoja procesov samoupravljanja sodobne družine. Analizirani so socialno-ekonomski dejavniki družinskega življenja, ki prispevajo k njeni blaginji. Utemeljeni so mehanizmi upravljanja družinskih virov, ki omogočajo učinkovito načrtovanje in uresničevanje njegove namenske ciljnosti.

samokontrola

družinsko bogastvo

mehanizmi samoorganizacije družine

1. Reznik S.D. Bobrov V.A. Problemi in mehanizmi samoorganizacije ruske družine: Monografija / Ed. ur. S.D. Reznik. – M.: NITs INFRA-M, 2015. – 147 str.

2. Reznik S.D. Upravljanje. Upravljanje družine, vodenje gospodinjstva, osebno upravljanje. – M.: INFRA-M, 2013. – 263 str. - (znanstvena misel).

3. Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. Monografija: Socialno-ekonomski mehanizmi za zagotavljanje blaginje mlade družine. PGUAS. - Penza, 2013. - 161 str.

4. Reznik S.D. Bobrov V.A. Ruska družina: potencial in mehanizacija samoorganizacije // Ekonomska znanost sodobne Rusije. - 2006. - Št. 4.

5. Reznik S.D., Egorova N.Yu. Upravljanje gospodinjstev kot družbenoekonomski sistem: monografija. – M.: INFRA-M. - 2015. - 157 str.

6. Turchaeva R.Yu., Rybalkina Z.M. Dejavniki učinkovite rabe človeških virov v podjetjih gradbene industrije // Bilten Univerze (Državna univerza za management). - 2014. - Št. 6. - S. 207-217.

Sodobni osebi 21. stoletja ni več treba dokazovati, da je v vsaki javnokoristni dejavnosti, ki je usmerjena v učinkovitost, potrebno strokovno vodenje.

Profesionalno vodenje ne potrebujejo samo podjetniki, vodje velikih podjetij, ampak tudi vsak človek v svojem vsakdanjem življenju: družina, gospodinjstvo, osebni razvoj. Kultura življenjske dejavnosti ljudi se razvija v družini, moralno in fizično zdravje naroda, prihodnost socialno-ekonomskega stanja države pa je v veliki meri odvisen od pogojev, pod katerimi se oblikujejo družinski temelji.

Nujnost problema oblikovanja odpornosti in blaginje sodobne družine je določila smer naših znanstvenih interesov. V naši raziskavi smo posebno pozornost namenili utemeljitvi mehanizmov upravljanja družinskih virov, ki omogočajo učinkovito načrtovanje in zagotavljanje njenega uspešnega življenja. Samoorganizacijo družine razumemo kot naraven proces njenega samoupravljanja.

O problemih razvoja socialnega sistema sodobne ruske družine in oblikovanju socialno-ekonomskih mehanizmov njene samoorganizacije je Oddelek za upravljanje Državne univerze za arhitekturo in gradbeništvo Penza izvedel številne študije, objavil število člankov in monografij.

Na podlagi rezultatov teoretične analize in sociološkega spremljanja smo identificirali in utemeljili glavne socialno-ekonomske dejavnike, ki prispevajo k blaginji družine:

1) življenjska podpora (zaposlitev staršev, njihov socialni, izobrazbeni, materialni status);

2) organizacija vsakdanjega življenja (vrsta stanovanja, sanitarne in higienske razmere, življenjski pogoji otroka v družini);

3) telesno zdravje (zdravstvena diagnostika, športna kultura, higiena);

4) duhovno in moralno zdravje (preprečevanje slabih navad, konfliktov, psihično počutje);

5) vzgoja otrok (slog vzgoje v družini, psihološka, ​​pedagoška, ​​pravna pomoč);

6) notranje in zunanje komunikacije družine (zunanja odprtost družine, podoba družine med drugim, narava odnosa med starši in otroki, odnosi med zakoncema);

7) stanovanjske razmere (velikost in vrsta stanovanja, udobje bivalnih razmer).

Sistem samoorganizacije družine obravnavamo kot kompleks neprekinjenih procesov samoupravljanja, samoizboljševanja, samoregulacije in njihovih rezultatov.

Družinska samouprava je upravljanje znotraj družine, katerega cilj je učinkovita uporaba socialno-ekonomskih rezerv družine pri reševanju problemov združljivosti, ustvarjanju udobnih življenjskih pogojev, slogu vzgoje otrok in oblikovanju dejavnikov za dobro počutje. družine kot celote. Glavna naloga družine je oblikovanje človeškega kapitala, ki se zagotavlja tako s procesi rojstva, vzgoje, izobraževanja kot s prenosom prihrankov, premoženja in, kar je najpomembneje, življenjske filozofije in gospodinjskih veščin na otroke. Enotnost materialnega in duhovnega je tisto, kar razlikuje družinsko življenje, določa ekonomsko in družbeno smiselnost družinskega življenja.

Upravljanje socialno-ekonomskih virov družine obravnavamo kot dobro uveljavljen sistem, ki prispeva k: izboljšanju vsakdanjega življenja, gospodinjstvu, organizaciji finančnih procesov, spretni delitvi dela in kompetentni porabi dobrin in mnogim drugim. drugi

V modelu učinkovitega sistema upravljanja s socialno-ekonomskimi viri družine, ki smo ga oblikovali v času študija, so predstavljeni glavni procesi upravljanja in, pod vplivom subjektov vodenja, viri za razvoj družinskega življenja. problem, naveden v članku (slika 1).

riž. 1. Model učinkovitega sistema upravljanja s socialno-ekonomskimi viri družine

Z vidika znanstvenega menedžmenta se družina danes obravnava kot družbenoekonomski sistem, ki nam omogoča razdelitev in utemeljitev funkcij upravljanja v družini. Upravljanje družine kot predmet vpliva vključuje socialno-ekonomske procese družinskega življenja, ki odražajo kakovost in udobje življenjskih pogojev vseh družinskih članov ter zagotavljajo splošno blaginjo te majhne družbe. Vodeni procesi pomenijo, da imajo vodje družine določeno znanje in veščine pri načrtovanju, organiziranju in sprejemanju odločitev, ki so namenjene urejanju vitalnih vprašanj delovanja družine. Družinsko upravljanje je tudi upravljanje socialno-psiholoških virov družine pri reševanju problemov združljivosti, ustvarjanja družinskih vrednot in tradicij, stila vzgoje otrok in upravljanja ekonomskih sfer življenja, na primer: izbira strategije potrošnje, akumulacije, zavarovanja, investicij, ki v veliki meri določajo podobo in družinski življenjski slog. Enotnost materialnega in duhovnega je osnova družinskega gospodarstva, za katerega so značilne posebnosti semenskega življenja.

V vsakem sistemu je treba za zagotovitev njegove učinkovitosti odpraviti napake v določenih mehanizmih (procesni vzvodi življenja). V sistemu samoorganizacije družine izpostavljamo pet notranjih mehanizmov, ki so globoko povezani s procesi, ki se spreminjajo v času in prostoru na mikro ravni razvoja družine, kot tudi s konstruktivnimi in destruktivnimi dejavniki njenega življenja na makro ravni. . Mehanizmi družinske samoorganizacije so skupek sredstev, metod in pogojev, potrebnih za dobrobit družine.

Mehanizmi družinske samoorganizacije bi morali po svojem sistemskem bistvu imeti takšne značilnosti, kot so: skladnost z ravnmi družbenih norm in vrednot zasebnega življenja posamezne družine in družbe kot celote; spoštovanje načela pozitivne povratne informacije v procesu razvoja družine; osredotočanje na sodelovanje "gospodinjstva" v procesu oblikovanja njihovega odnosa; namenskost vseh dejanj za dobrobit družine; korelacija duhovnih in materialnih dejavnikov razvoja družine.

V skladu s temi kriteriji izpostavljamo takšne mehanizme samoorganizacije družine na mikro ravni njenega razvoja, kot so: posebnosti življenjskega sloga družine; fleksibilnost sistema družinskega samorazvoja, procesi interakcije med družinskimi člani in na makro ravni njegovega razvoja: ekonomska institucija družine, socialni potencial družine.

Piramida, prikazana na sliki 2, odraža hierarhijo družinskih razvojnih procesov, »prirojenih« in »pridobljenih« z družinskimi mehanizmi njene samoorganizacije. Torej, na mikro ravni nastajanja družine so vpleteni mehanizmi, ki jih določa "genetika" družine, njene kulture; na makro ravni razvoja družine se polagajo veščine vodenja njenih življenjskih dejavnosti, uspešno se oblikujejo institucionalne oblike za zagotavljanje ekonomske učinkovitosti gospodinjstva in upravljanja družinskega proračuna.

Družinski način življenja je slog in način življenja družine, ki določata vrednotne usmeritve smiselnosti vedenja družinskih članov; načine za dosego uspeha. V vsaki družini se zaradi različnih dednih, kulturnih, moralnih, fizičnih, materialnih in drugih značilnosti oblikuje specifično hostelsko okolje, katerega kakovost je zasluga ali krivda vsakega družinskega člana.

Fleksibilnost sistema družinskega samorazvoja zagotavljajo procesi, povezani s stalnimi spremembami, spremembami stopenj, ciklov, stanj, strukture in odzivov družine na različne življenjske situacije. Stabilnost družine je relativno pogoj, ker njen razvoj je diskreten, prehaja skozi različne krize, kar povzroča nestabilnost v splošnem stanju »gospodinjstva«. Vendar pa je nestabilnost tista, ki deluje kot glavna spodbuda za procese samoorganizacije.

riž. 2. Hierarhija mehanizmov družinske samoorganizacije

Procese interakcije vseh članov družine določa vloga družinskih funkcij. Vsaka družina si ustvari svoj model sodelovanja in delitve dela med člani gospodinjstva. V procesu zagotavljanja sredstev družini se postavljajo določeni standardi njihove individualne potrošnje. V odnosih med zakonci, starši in otroki se izvajajo vedenjska načela. Družinski temelji vnaprej določajo izbiro vsakega družinskega člana med produktivno in storitveno vrsto njegovega gospodinjskega dela.

Družino kot družbeno-ekonomski sistem lahko razdelimo v tri kategorije: družino kot proizvodno podjetje, kjer imajo družinski člani vzajemno koristno pravico do izbire specializacije na področju delitve družinskega dela; družina kot potrošniška zadruga, ki omogoča skupno rabo nepremičnin in drugih dragocenosti; družina kot zavarovalnica, ki zagotavlja jamstva za medsebojno materialno pomoč in socialno podporo.

Gospodarska institucija družine se oblikuje zaradi finančne pismenosti, določenih veščin in sposobnosti, ki se izvajajo pri reševanju gospodarskih problemov: razpolaganje s premoženjem, dohodkom, prihranki, delom, časom. Vsebino gospodarske institucije določajo produkcijske in reprodukcijske funkcije ter ekonomske vloge družinskih članov v tržnem gospodarstvu: gospodinjstvo, oblikovanje človeškega kapitala, zagotavljanje zahtevane ravni potrošnje, družinsko podjetje, razvoj družinskih naložbenih možnosti. .

Socialni potencial družine zagotavljajo institucionalne oblike družinske stabilnosti: kompleks, ki ga sprejemajo vsi družinski člani, formalne in neformalne norme in pravila, ki urejajo sfero družinskega življenja ljudi in organizirajo sistem njihove vloge in statusne delitve. Socialno vedenje družinskih članov se oblikuje pod vplivom družinske vzgoje, moralnih in družbeno pomembnih vrednot, ki so tradicionalno vzpostavljene v družini. Družbeni posameznik je bolj naravno vključen v družbene strukture zaradi zavestnega odobravanja splošno sprejetih institucionalnih norm.

Na podlagi rezultatov sociološkega spremljanja, ki smo ga opravili v letu 2014, lahko trenutno stanje družinske samoorganizacije že ocenjujemo kot več kot zadovoljivo. Ugotovljeno je bilo, da je v primerjavi z začetkom 21. stoletja v zadnjih desetih letih prišlo do korenitih sprememb v družinski praksi obračunavanja in načrtovanja prihodkov in odhodkov, varčevanja z viri.

Danes anketiranci na vprašanja: "Ali analizirate finančne izdatke družine?", "Ali družinske stroške načrtujete vnaprej?", "Ali veste, kakšen delež prihodkov porabite za hrano?" povečanje njihove odobritve funkcij načrtovanja in družinskega proračuna. Tako, če je bilo leta 2005 po rezultatih naših raziskav le 46,6 % družinskih ljudi, vključenih v raziskavo (38,2 % žensk in 8,3 % moških), prepričanih v pravilnost svojih gospodinjskih praks, smo danes prejeli pozitiven Odgovor je že 58,7 % enakega števila predstavnikov družine v mestu Penza, od tega je že 15,4 % moških in 43,3 % žensk.

Na vprašanje: »Zakaj danes načrtujete družinski proračun?« smo prejeli zanimivo porazdelitev odgovorov, ki je prikazana na diagramu (slika 3).

Ob risanju družbenega portreta naših anketirancev ugotavljamo, da je večina ljudi, ki podpirajo tezo, da živimo v tržno-ekonomskih razmerah, ljudi srednjih let do 45 let, večinoma z visoko izobrazbo. Moto upravljanja družinskega proračuna je "Veliki načrti - veliki izdatki!" - izbrali mlajše predstavnike mesta Penza, večinoma s srednjo in nepopolno visoko izobrazbo. Kontingent varčnih družinskih ljudi, ki živijo pod geslom: "Peni prihrani rubelj!" so bili ljudje srednjih let s povprečno stopnjo finančne blaginje in imajo večinoma srednjo poklicno izobrazbo. Prisilna potreba po varčevanju najpogosteje sili ljudi predupokojitvene in upokojitvene starosti, da načrtujejo svoj proračun, ne glede na stopnjo izobrazbe, t.j. ljudi z malo finančnimi sredstvi.

riž. 3. Rezultati odgovorov anketirancev na vprašanje: »Kaj vas spodbuja k načrtovanju družinskega proračuna danes? »

Če analiziramo pridobljene statistične podatke, lahko povzamemo, da skoraj 60% anketirancev družine Penza že čuti učinkovitost kompetentne razdelitve družinskega proračuna. Uspešnejši v svojih prizadevanjih in praksi vodenja gospodinjstva so izkušeni, a še vedno precej mladi (30-45 let) ljudje z visoko izobrazbo. Mladi, ki še niso prejeli posebne izobrazbe, so manj usposobljeni pri načrtovanju in računovodstvu svojih financ. Starejši ljudje, ki so »rizična skupina« glede finančne blaginje, se kažejo kot najbolj radovedni na področju pridobivanja ekonomskega znanja o učinkovitem upravljanju svojega gospodinjstva in proračuna.

V razmerah ekonomske nestabilnosti se po rezultatih naše raziskave povečuje povpraševanje družinskih ljudi po posebnih znanjih o gospodinjstvu, načrtovanju družinskega proračuna, načrtovanju in zagotavljanju uspešnega življenja. V zvezi s tem bi rad omenil znanstvene in pedagoške rezultate dejavnosti osebja Oddelka za upravljanje Penza GUAS. Skoraj vsi študenti ekonomskega profila izobraževanja se poučujejo v posebnem predmetu »Upravljanje v gospodinjstvu«, ki analizira možnosti upravljanja na različnih področjih družinskega in gospodinjskega življenja (od odnosa zakoncev, staršev in otrok, prostega časa, kulture, zdravje, načrtovanje družinskega proračuna in oblikovanje finančnega portfelja družine). Študenti v okviru tečaja in diplomskih nalog sodelujejo pri raziskovanju problemov upravljanja družinskega gospodarstva, razvijajo svoje ekonomske in vodstvene sposobnosti pri organizaciji družinskega življenja in se zaradi tega fleksibilneje prilagajajo samostojnemu življenju.

Gospodarski in tehnični napredek 21. stoletja, ki je močno dvignil življenjski standard, kakovostno spremenil življenjski standard, je spremenil vrednote in motive delovanja ljudi. Povečala se je avtonomija posameznika in pomen sfer življenja, ki so daleč od dela, želja po zanimivem in polnokrvnem življenju. Danes narašča pomen takšnih osebnih odnosov, kot sta samorazvoj in samouresničitev pri delu. Uspeh življenja vsakega posameznika je položen v dobro delujoč sistem upravljanja družine.

Obvladljivost znotrajdružinskih sfer življenja in medosebnih odnosov je velik potencial za dobrobit družine. Procese samoupravljanja v družini, še posebej mladi, je treba oblikovati skozi dobro delujoč sistem samoupravnih mehanizmov, ki so namenjeni izboljšanju vsakdanjega življenja družine za učinkovito vodenje gospodinjstva.

Ocenjevalci:

Hrustalev B.B., doktor ekonomskih znanosti, profesor, predstojnik oddelka. "Ekonomija, organizacija in upravljanje proizvodnje" IEiM, PGUAS, Penza;

Kondratiev E.V., doktor ekonomije, profesor, predavatelj katedre. "Upravljanje" IEiM PGUAS, Penza.

Bibliografska povezava

480 rubljev. | 150 UAH | 7,5 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomsko delo - 480 rubljev, pošiljanje 10 minut 24 ur na dan, sedem dni v tednu in prazniki

240 rubljev. | 75 UAH | 3,75 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Povzetek - 240 rubljev, dostava 1-3 ure, od 10-19 (moskovski čas), razen nedelje

Galkina Nina Nikolajevna Javna uprava na področju izvajanja družinske politike: Dis. ... cand. pravni vede: 12.00.02: Moskva, 1997 184 str. RSL OD, 61:98-12/217-4

Uvod

Poglavje 1. Pravni temelji državne uprave na področju urejanja družinskih razmerij, varstva družine in izvajanja družinske politike 14

1.1 Značilnosti, koncept in bistvo javne uprave na področju izvajanja družinske politike in varstva družine 14

1.2 Institucija družine kot predmet državnopravne ureditve. Zgodovinski in pravni vidik 45

1.3 Akti državne uprave v sistemu pravnih aktov, namenjenih urejanju družinskih razmerij in varovanju družine 81

Poglavje 2. Povečanje učinkovitosti in optimizacija delovanja organov javne uprave za zaščito in krepitev družine 107

2.1 Problemi javne uprave na področju izvajanja družinske politike 107

2.2 Načini za izboljšanje delovanja državnih organov za zaščito in krepitev družine 136

Sklep 163

Seznam uporabljenih virov in literature 166

Indeks okrajšav 184

Uvod v delo

Relevantnost raziskav. Resne družbeno-ekonomske spremembe in preobrazbe, ki se trenutno dogajajo v Ruski federaciji, vplivajo na vse vidike družbenega življenja,

vseh njenih članov in so najtesneje povezani s celovitim
sprememba institucije družine. Družina, ki je ena izmed najbolj
starodavne oblike družbene skupnosti ljudi, je
specifična družbena institucija, povezana z vsemi sferami
družbenega življenja s kompleksnim sistemom povezav, ki se kaže v
predvsem prek družinskih funkcij. Skozi 20. stoletje je družina
Rusija je doživela globoke spremembe. Nanj so vplivali takšni dejavniki,
kot državljanska in velika domovinska vojna, kolektivizacija,
obdobje "stagnacije", skoraj polna zaposlenost vseh delovno sposobnih žensk
v proizvodnji, nenehno premagovanje materialnih težav,
počasna rešitev stanovanjskega vprašanja, negativni učinek
upravni in birokratski aparat, težave v

mednarodni odnosi.

Če se obrnemo na statistiko, lahko zdaj govorimo o že začelem procesu depopulacije, katerega možnost je večina demografov zanikala že v 70. letih. Demografska kriza je zajela vse vidike reprodukcije prebivalstva. Od leta 1992 se je število prebivalstva države zmanjšalo zaradi velikega negativnega naravnega prirasta: presežek števila umrlih nad številom rojstev leta 1992 je bil 31 tisoč ljudi, leta 1993 - 750 tisoč, leta 1994 - več kot 920 tisoč ljudi. V letu 1995 je prišlo do rahlega zmanjšanja naravnega upada prebivalstva. Samo zahvaljujoč močno povečanemu pozitivnemu saldu migracij, absolutno zmanjšanje števila ni bilo tako

velikega obsega. Po napovedi Državnega odbora za statistiko Ruske federacije bo v desetletju, od 1995 do 2005, skupno zmanjšanje prebivalstva države zaradi negativne naravne rasti znašalo 9 milijonov ljudi.

V letih 1993-1994 vsa rodnost je dosegla neverjetne nizke vrednosti. Poleg tega spremljanje javnega mnenja, ki ga izvaja VTsIOM, kaže na stalno zmanjševanje pričakovanega števila otrok v družinah, kar kaže na neizogibno upadanje rodnosti v državi v doglednem času.

Zdaj vse več ljudi govori o družinski politiki države in
ločitev od sfere socialne državne politike, ki kot
časa in je posledica sprememb v instituciji družine, ki

obravnavati kot socialne probleme. Poleg upadanja rodnosti in velikosti družine je to upadanje zakonske stopnje; povečanje števila ločitev in zakoncev, ki živijo ločeno; povečanje števila dejanskih porok; povečanje števila zunajzakonskih otrok; povečanje števila enostarševskih družin, ki jih vodijo ženske; sprememba porazdelitve družinskih obveznosti zaradi vse večje vključenosti žensk v delovno silo.

Vse več problemov ruske družine vključuje povečanje števila zapuščenih otrok, primerov detomora, galopirajočega otroškega in mladostniškega kriminala, povečanje čustvene odtujenosti med zakoncema, med starši in otroki, odtujenost, ki med drugim vodi do povečanje prikrajšanosti in zanemarjanja otrok. Družinska deviacija narašča: razširjenost zlorabe alkohola in drog se povečuje, primeri nasilja v družini so vse pogostejši.

Trenutno smo priča močnemu povečanju stopnje ekonomske diferenciacije brez primere, ki se izraža v globokih neenakostih v dohodkih, premoženju in zagonskih podjetjih.

možnosti za mladostnike, pravice in nadzor nad kapitalom ter katastrofalni upad kakovosti človeških potencialov, ki se izraža v poslabšanju telesnega in duševnega zdravja prebivalstva, degradaciji splošne izobrazbe in poklicnega usposabljanja, razvrednotenju vrednot. izobrazbe, poklicne rasti in učinkovitega produktivnega dela, v uničevanju moralnih in drugih vrednot, v rasti družbene patologije.

Superstatizacija (superdržava) vsega družbenega življenja je pospešila nastanek družinske krize, uničujoče vplivala na družino in družinske vrednote, ne glede na to v kakšni obliki (nasilni, kot v 20. in 30. letih, ali blažji, kot v post. -vojnem obdobju, predvsem pa v letih tako imenovane stagnacije), je država posegla v življenje družine.

Te težave se niso pojavile naenkrat. IN
Porevolucionarni zakoniki o zakonu in družini iz let 1918 in 1926
leta, skoraj popolno zanikanje zakonske zveze in
družine, spolna "svoboda" in "stoodstotna" enakost žensk,
kar je ustvarilo videz novega statusa za ženske,

mladoletni otroci, poroka. Toda v teh in drugih normativnih aktih tistega časa koncept "družine" praktično ni obstajal, saj je država, usmerjena v socializem in komunizem, postavila družino v središče pravnih odločitev ne kot posameznika-osebnost, ampak kot socialno celico, ki jo namerava osvoboditi funkcij izključno gospodinjstva. Zamisel o javni vzgoji otrok od zgodnjega otroštva je bila promovirana in delno uresničena, pri čemer je bila družina odvzeta za njeno glavno funkcijo, ki je v svojem bistvu v nasprotju z glavnimi interesi staršev in otrok, kar je negativno vplivalo na družinske in sorodstvene vezi.

Obstoj družine je bil dolga leta popolnoma odvisen od države, saj je skušala v celoti urediti in nadzorovati zakonska razmerja, ideologizirala vzgojo otrok in spodbujala posredovanje državnih in celo javnih organov pri reševanju družinskih sporov in sporov. Takšna usmerjenost državne uprave v odnosu do družine, izražena v sprejemanju različnih normativnih aktov, tudi aktov upravljanja, ni mogla pripomoči k krepitvi družine in družinskih odnosov, kar je bil razlog za nekatere spremembe v državni politiki glede družine.

Načelo zaščite družine s strani države, ki je zapisano v veljavni ustavi Ruske federacije, seveda predpostavlja obstoj državnega mehanizma za njegovo izvajanje, predpostavlja učinkovito delovanje ustreznih organov upravljanja, katerih glavna naloga je zakonodaja.

Glede na vse navedeno se zdi ne le relevantno, ampak tudi izjemno potrebno preučiti teoretično problematiko javne uprave, katere predmet so specifična zakonska in družinska razmerja, ki jih pokriva institucija družine, razvoj metodologije upravljanja v področju izvajanja družinske politike in varovanja družine ter iskanju načinov za povečanje učinkovitosti in optimizacije mehanizmov izvajanja upravljavskih aktivnosti na tem področju, ki naj bi v končni fazi služili kot rešitev navedenih problemov, s katerimi se sooča država in družba. .

Stanje znanstvenega razvoja teme. Težave

državne uprave na področju izvajanja družinske politike, zaščite družine, pritegnejo pozornost ne le pravnikov, temveč tudi sociologov, demografov, ekonomistov, psihologov, filozofov.

Metodološko pomembna so dela pravnikov,

preiskujejo vprašanja javne uprave in pravne ureditve: A.P. Alehin, G.V. Atamanchuk, A.Ya Berchenko, D.N. Bahrakh, I.L. Bachilo, R.F. Yu.M.Kozlov, B.P.Kurashvili, B.N.Gabrichidze, G.V.Maltsev in drugi.

Pomembne pristope k družinski politiki in mehanizme za njeno izvajanje so oblikovali znanstveniki, kot so A. I. Antonov, S. V. Darmodekhin, V. N. Ivanov, E. A. Kozlov, M. S. Matskovsky, V. M. M. Rimashevskaya, A. B. Sinelnikov in drugi.

Vprašanja zgodovinskega razvoja državno-pravne ureditve zakonskih in družinskih razmerij v Rusiji so bila obravnavana v delih O. S. Ioffeja, A. I. Zagorovskega, G. K. Matveeva, A. M. Nechaeve, A. G. Harčeva, N. A. Shebanove in številnih drugih znanstvenikov.

Za doseganje kompleksnosti diplomsko delo odraža sodobne izkušnje drugih držav na področju pravne ureditve družinskih razmerij in izvajanja pravnega varstva družine. Avtor je uporabil teoretična določila in zaključke del avtorjev, kot so Barnes D., Bosants M., Vitek K., Grandke A., Dugi L., Carlson A., Popenoe D., Fidgor G., pa tudi drugi tuji raziskovalci.

Hkrati sistematično vodenje in pravne raziskave na področju izvajanja družinske politike praktično niso bile izvedene. Odseki teorije javne uprave v zvezi s tem specifičnim področjem še niso bili razviti, prav tako pa še niso bili najdeni načini za izboljšanje upravljavskih aktivnosti za odstranitev institucije družine iz kriznega stanja. Ta študija je posvečena utemeljitvi številnih idej in sodb o teh problemih.

Predmet študija je državna uprava na področju izvajanja družinske politike ter njeno mesto in vloga v

praktično izvajanje ustavnih določb za varstvo družine.

Predmet študija - splošna načela izvajanja
dejavnosti upravljanja, namenjene zaščiti, krepitvi
družine, ureditev zakonske zveze in družinskih odnosov v Rusiji, kompleksno
dejavniki, ki vplivajo na nastanek mehanizma
izvajanje državne družinske politike, učinkovitost
pravna sredstva, ki jih država uporablja za ustvarjanje
normalni pogoji za ustvarjanje družine, izvajanje njenega

življenjsko dobo in delovanje vseh njegovih funkcij.

Namen disertacijske raziskave je za na na podlagi primerjalne pravne in zgodovinske analize domače in tuje prakse raziskati posebnosti javne uprave na področju izvajanja družinske politike, določiti mesto in vlogo upravljavskih mehanizmov pri praktičnem izvajanju ustavne določbe o pravnem varstvu. družine in izvajanje državne družinske politike.

Na podlagi tega si avtor postavlja naslednje naloge : analizirati ideje, ki so se razvile v znanstveni literaturi o izvajanju poslovodnih dejavnosti za urejanje družinskih razmerij in uresničevanje ustavnega načela varstva družine;

preučiti pravno naravo in značilnosti javne uprave na področju izvajanja družinske politike, zaščite družine;

ugotoviti posebnosti državno-pravne ureditve družinskih razmerij v procesu njihovega zgodovinskega razvoja;

prikazati pravno podlago za nastanek in izvajanje upravljavskih dejavnosti za zaščito in krepitev družine;

preučiti posebnosti delovanja pravnih norm na področju javne uprave, namenjenih izvajanju družinske politike, urejanju družinskih razmerij in varstvu družine;

raziskati vlogo aktov upravljanja v mehanizmu pravne ureditve družinskih razmerij;

analizirati sistem pravnih aktov, vključno z akti upravljanja, ki tvorijo mehanizem za izvajanje državne politike;

Razvijte konkretne predloge za zagotovitev
spremembe pravnega okvira javne uprave v
področje izvajanja družinske politike;

Metodološka in teoretična podlaga d diplomska naloga je dialektično-materialistična metoda spoznavanja družbenih in pravnih procesov in pojavov ter iz nje izhajajoče konkretne znanstvene metode: sistemski pristop, strukturno-funkcionalna analiza, primerjalne in sociološke metode, enotnost konkretne zgodovinske in konceptualne študije. pojavov in procesov ter družbenopravne metode analize in razlage normativnih aktov.

V disertaciji so uporabljena dela pravnikov, filozofov, sociologov, demografov, ekonomistov o problemih javne uprave, pravne ureditve družinskih razmerij in izvajanja državne družinske politike.

Normativna osnova raziskav predstavljajo Ustavo Ruske federacije, zakone Ruske federacije, akte državne uprave, zakonodajo številnih tujih držav (disertacija analizira predpise z dne 1. julija 1997).

Empy ric osnova raziskave so služile kot gradivo znanstvenih in znanstveno-praktičnih konferenc, mednarod

kongresi in seminarji o problemih varovanja in krepitve družine,
izboljšanje državnopravne ureditve zakonske zveze
družinski odnosi (v Rusiji, Nemčiji, Češki republiki 1994-
1997), praksa dela državnih organov in
lokalna uprava, gradivo periodike, podatki
Goskomstat Ruske federacije in tuja statistika ter naše lastne izkušnje
avtorsko delo v odboru za ženske, družino in mladino
Državna duma Ruske federacije, v dobrodelnem
sklad občinskega okraja »Dorogomilovo« zahod
upravno okrožje Moskve in sodelovanje z

javne organizacije, katerih dejavnost je usmerjena v zaščito in krepitev družine.

Znanstvena novost Delo disertacije določa dejstvo, da je eden prvih poskusov celovitega preučevanja značilnosti in problemov javne uprave na področju izvajanja družinske politike, krepitve družine, urejanja zakonske zveze in družinskih odnosov v Rusiji, pa tudi vloge vladnih aktov v sistemu pravnih sredstev za opravljanje funkcij javne uprave pri zagotavljanju pravnega varstva družine.

prikazuje značilnosti javne uprave na področju izvajanja družinske politike kot sistema organizacijskih, ekonomskih in drugih razmerij med subjektom (državo) in objektom (skupina specifičnih družbenih razmerij, ki jih pokriva institucija družine), ki so namensko posredovano z zakonom v interesu družbe in družine;

utemeljuje potrebo po izboljšanju pravnega okvira državne družinske politike;

Začrtani so ukrepi za izboljšanje upravljanja
dejavnosti, ki so namenjene varovanju in krepitvi družine, ustvarjanju
optimalni pogoji za izvajanje svojih funkcij;

Utemeljen je predlog, da poslovodni
procesi na področju pravnega varstva družine niso le izvajanje
določene pravne norme, pa tudi posebno orodje
družbeni vpliv. Ta učinek je označen kot
kompleksen nabor različnih kakovostnih spodbud, omejitev,
dovoljenja, uvedena ob upoštevanju situacijske dinamike dejavnikov
zakonsko in družinsko vedenje ter se izvaja v pravni obliki
(določitev ciljev in programa pravnih učinkov, izterjava,
obdelava in vrednotenje različnih vrst informacij, priprava in
sprejemanje pravnih odločitev, njihovo izvajanje itd.).

Disertacija izraža avtorjevo razumevanje vsebine javne uprave, ki je usmerjena v izvajanje pravnega in socialnega varstva institucije družine. Poskušali so globlje obravnavati probleme upravljanja na področju izvajanja državne družinske politike v Rusiji. Z novega vidika je obravnavan celoten sistem pravnih aktov države, ki so namenjeni izvajanju socialnega varstva državljanov.

V zagovor so predloženi predlogi in sklepi, pridobljeni kot rezultat študije, ki odražajo avtorjevo stališče do teoretičnih in praktičnih problemov javne uprave na področju izvajanja družinske politike, in sicer:

Ugotovitev, da javna uprava v regiji
izvajanje družinske politike je posebna vrsta menedžerskega
dejavnosti, ki nastanejo v procesu opravljanja funkcij
države, namenjene krepitvi družine kot socialne
inštituta, ki ustvarja optimalne pogoje za zagotavljanje svojega
življenje;

Ugotovitev je, da v okviru prehoda na tržne odnose javna uprava na področju izvajanja družinske politike pridobi nove lastnosti, zato je potrebna poglobljena študija za njeno optimizacijo in povečanje učinkovitosti.

Praktični pomen študije je, da lahko sklepi, pridobljeni v študiji, in na njihovi podlagi oblikovani praktični predlogi zagotovijo dvig znanstvene ravni javne uprave na področju izvajanja družinske politike; prispevajo k uveljavitvi znanstveno utemeljenega pristopa pri razvoju pravnega okvira državne družinske politike.

Zaključki oblikovani v disertaciji in predlogi lahko po mnenju avtorja ustvarijo določeno teoretično in metodološko osnovo za normativne dejavnosti državnih organov, ki delujejo na področju varovanja in krepitve družine, izboljšanja veljavne zakonodaje na področju izvajanja družinske politike.

Potrditev rezultatov raziskave je avtor vodil na mednarodni konferenci "Prihodnost Rusije in najnovejši sociološki pristopi", ki je potekala v Moskvi 10.-12. februarja 1997 in na mednarodnem kongresu družin v Pragi 19.-22. marca 1997.

Predlogi disertacije za izboljšanje

organizacijske in pravne dejavnosti lokalnih oblasti

Samoupravljanje, ki je namenjeno zagotavljanju socialne podpore družini, je bilo uvedeno v prakso uprave občinskega okrožja "Dorogomilovo" Zahodnega upravnega okrožja Moskve.

Številna teoretična stališča disertacije je v procesu branja preveril avtor tečaja predavanj za študente Ruske akademije za javno upravo pri predsedniku Ruske federacije.

Federacije, za študente in podiplomske študente Oddelka za sociologijo družine Moskovske državne univerze, za študente Inštituta za poslovanje in politiko v Moskvi.

Koncept diplomske naloge so obravnavali in podprli na Katedri za javno upravo in pravno podporo javne službe.

Struktura diplomske naloge je sestavljen iz uvoda, dveh poglavij, vključno s petimi odstavki, zaključka, seznama uporabljenih zakonodajnih aktov in znanstvene literature.

Značilnosti, koncept in bistvo javne uprave na področju izvajanja družinske politike in varstva družine

Javna uprava je kompleksen pojav; ima številne vidike – pravne, politične, ekonomske, moralno-etične, organizacijske, informacijske in druge. Po mnenju nekaterih znanstvenikov "zainteresi tako globljega in celovitejšega poznavanja javne uprave, še bolj pa njenega praktičnega izboljšanja ... zahtevajo njeno celostno poznavanje"1. Ob upoštevanju kompleksne, večdimenzionalne narave javne uprave nekateri znanstveniki hkrati menijo, da je "jedro predmeta teorije javne uprave njen pravni vidik in s tem urejen ..., predvsem z upravnim pravom, vodstveni odnosi"

A navsezadnje javna uprava pomeni drugačen kakovosten vpliv na upravljani objekt, ki ga je težko razlagati v okviru njegovih čisto pravnih funkcij. In razumeti morate, da je "jedro predmeta teorije javne uprave" v bistvu kompleksen medsebojni odnos različno kakovostnih vplivov države in ustrezen obračun družbenopolitičnih in ekonomskih omejitev. In učinkovitost odločitev državne oblasti je odvisna od pravilne izbire, odvisno od določenih pogojev, ustreznega ukrepa in oblike vpliva.

Kaj pomeni "javna uprava"? Po mnenju nekaterih znanstvenikov je javna uprava dejavnost vseh državnih organov, vključno z vsemi vrstami dejavnosti: zakonodaja, pravosodje, tožilski nadzor itd.1

Razlaga javne uprave kot močnega vpliva države na družbeni sistem je v literaturi precej razširjena. Takšna razlaga državnosti in oblastne narave upravljanja, njihova resnična manifestacija v namenski dejavnosti države, celotnega sistema njenih organov za zagotavljanje družbeno-ekonomskega napredka v naši državi. Vendar se je treba izogibati pretiranemu razumevanju javne uprave, ki vodi v to, da se tovrstna dejavnost začne identificirati z dejavnostjo kot celoto. Prenos tega ali onega sistema, ki deluje kot predmet dejavnosti, v novo stanje je rezultat vse človeške dejavnosti, najprej njene vrste, ki se imenuje objektivna dejavnost. Če je produkt spoznanja znanje, produkt objektivne dejavnosti je sprememba objektivne realnosti, potem je produkt upravljanja urejenost, dosežena na podlagi znanja. Upravljanje lahko opredelimo kot zavestno urejanje različnih dejavnosti družbenega sistema za doseganje ciljev, ki jih ta sistem priznava.

Naročanje (ali usklajevanje) dejanj, ki se izvajajo ali načrtujejo, se lahko zmanjša na vzpostavitev vertikalnih povezav med njimi, podrejanje enega interesom drugega (podrejenost ali bolje podrejenost) ali na vzpostavitev horizontalnih povezav med njimi, na takšno kombinacijo dveh ali več vidika določenega merila delovanja, ki zagotavlja doseganje želenega rezultata. Toda naročanje je mogoče izvesti tudi s spodbujanjem nastanka relativno enosmernih usmeritev itd.

V literaturi se pri karakterizaciji javne uprave opozarja na številne značilnosti. Zlasti takšni znaki, kot so namenskost, znanstvena veljavnost, sistematičen vpliv države (preko sistema njenih organov) na družbene odnose in komunikacije, državno oblastna narava upravljanja, univerzalnost, praktičnost, družbena aktivnost, različne organizacijske oblike javna uprava se razlikujejo. Vse te značilnosti so nedvomno značilne za javno upravo v njeni široki interpretaciji. Zlasti namenskost, znanstvena veljavnost, načrtovani vpliv na družbena razmerja in državnovladna narava razkrivajo posebnosti javne uprave kot procesa izvajanja državne oblasti. Seveda so te lastnosti enako (čeprav z določenimi značilnostmi njihove manifestacije) sprejemljive za karakterizacijo dejavnosti vseh državnih organov, saj vsi izvajajo državno oblast, izvajajo funkcije javne uprave družbe. In povsem pošteno je, da se pri opredeljevanju posploševalnega koncepta državnega organa v znanstveni literaturi opozori na takšen znak tega, kot je prisotnost državne oblasti v telesu.

Institucija družine kot predmet državnopravne ureditve. Zgodovinski in pravni vidik

Institucija družine je bila vedno pod vplivom družbe, saj je bila predmet pravne ureditve skoraj od ustanovitve države. Družba je že v najzgodnejših fazah svojega razvoja uredila odnos med spoloma, starši in otroki. Toda preden se lotimo zgodovinskega vidika državnopravne ureditve zakonskih in družinskih razmerij, se zdi nujno določiti njegovo teoretično podlago.

Sam pojem pravne ureditve pomeni produktiven, regulacijski in organizacijski vpliv na družbena razmerja, ki se izvaja s pomočjo pravnih sredstev z namenom njihove racionalizacije, zaščite in razvoja v skladu z družbenimi potrebami. Upoštevati je treba, da je pravna ureditev kot specifičen vpliv zelo širok pojem, ki označuje pravo v delovanju, vse smeri in oblike vpliva prava na javno življenje, vključno z delovanjem prava kot duhovnega dejavnika. Toda pravna ureditev je v nasprotju s splošnim duhovnim ideološkim vplivom prava na javno življenje neločljivo povezana z dejstvom, da se vedno izvaja prek posebnega mehanizma, ki je neločljiv le v pravu, ki je zasnovan tako, da pravno zagotavlja doseganje ciljev, ki jih zakonodajalec določa. določene pri izdaji ali pooblastitvi pravnih norm.

Predmet pravne ureditve so različna razmerja, ki so lahko podvržena regulativnemu in organizacijskemu vplivu in v danih družbenopolitičnih razmerah zahtevajo takšen vpliv, ki se izvaja s pomočjo pravnih norm in vseh drugih pravnih sredstev, ki tvorijo mehanizem pravne ureditve. ureditev. Neposredni predmet pravne ureditve je voljno vedenje udeležencev v družbenih razmerjih, vedenje, s katerim se lahko izvaja le stimulacija in prisila. Predmet družinskopravne ureditve so osebna in sorodna premoženjska razmerja iz zakonske zveze in družinske pripadnosti.

Glede družinskega prava je vprašanje, ali gre za samostojno panogo, težko šteti za dokončno rešeno. Ruski znanstveniki in poznavalci imajo o tej zadevi različna stališča. Nekateri menijo, da ni razlogov za ločitev družinskega prava od civilnega prava, drugi menijo, da ima družinsko pravo svoj predmet urejanja in je zato samostojna veja prava. Toda v zgodovinskem razvoju državno-pravne ureditve zakonskih in družinskih razmerij se je razvila tako, da zavzema ločeno nišo v strukturi ruskega pravnega sistema. In ta situacija je povezana s posebnostmi odnosov v zakonu in družini.

Posebnost zakonskih in družinskih razmerij je v tem, da ne izhajajo iz običajnih pravnih dejstev, značilnih za civilna pravna razmerja, temveč iz posebnih pravnih dejstev, kot so zakonska zveza in sorodstvo, materinstvo in očetovstvo itd. Zakonska in družinska razmerja so praviloma trajna in povezujejo ne tujce (kot v civilnem pravu), temveč bližnje ljudi, med katerimi nastajajo tako osebna kot premoženjska razmerja. In poleg tega predvsem osebno-pravni in šele nato premoženjski, neposredno povezani z njimi. Torej so za razliko od državljanskih pravic zakonske in družinske pravice in obveznosti praviloma neodtujljive, t.j. ni prenosljiva na druge. Poleg tega niso neodtujljive ne le osebne, temveč tudi lastninske pravice in obveznosti.

Posebnost pravne ureditve je, da ima svoj poseben mehanizem. Lahko ga opredelimo kot sistem pravnih sredstev, ki zagotavlja učinkovit pravni vpliv na urejena razmerja. Pravice in obveznosti so primarno in potrebno sredstvo in postanejo zavezujoče, ko so povezane z državno oblastjo in njenim aparatom.

Na splošno je treba pod načini pravne ureditve razumeti tiste načine pravnega vpliva, ki se izražajo v pravnih normah, v drugih elementih pravnega sistema. To so: - dovoljenje - dajanje osebam pravice do lastnega aktivnega delovanja - prepoved - nalaganje osebam obveznosti, da se vzdržijo določene vrste dejanj - pozitivna obveznost - nalaganje osebam obveznosti pozitivnega in aktivnega vedenja Zakonska dovoljenja so glavni element pravne ureditve, ki določa pravna sredstva, namenjena zagotavljanju družbene svobode, dejavnosti osebe, ljudi, njihovih ekip, uresničevanja resničnih človekovih pravic, prave demokracije in ustvarjalne dejavnosti ljudi. Zakonska dovoljenja so izražena tako v zakonih kot v podzakonskih aktih.

Problemi javne uprave na področju izvajanja družinske politike

Kljub dejstvu, da v družbi narašča razumevanje obsega nevarnosti negativnih posledic, povezanih s stanjem družine, je treba kljub temu poudariti dejstvo, da v Rusiji še vedno ni jasno izražene državne ideologije družinske politike. , ustrezno oblikovana in določena v zakonodaji. In čeprav različni resorji in regije v praktičnih dejavnostih državnih organov poskušajo rešiti določene probleme na področju varstva družine, so po naravi spontani, nimajo večjega državnega pristopa.

Upravljavska dejavnost države na področju izvajanja državne družinske politike, ki je namenjena zaščiti in krepitvi družine, ustvarjanju pogojev za njeno normalno delovanje, je izjemno neučinkovita. Ukrepi, ki jih izvaja država, so v glavnem namenjeni le določenim kategorijam družin, tako imenovanim socialno ogroženim družinam (velike družine, mlade, enostarševske družine, družine z invalidnimi člani), ki skušajo zagotoviti preživetje, predvsem z zaščito svojega posameznih članov, predvsem otrok. A ti ukrepi staršem ne dajejo možnosti, da bi sami zagotovili normalen obstoj vseh družinskih članov, ignorirajo pa tudi normalne družine, ki so tudi v izjemno težkem položaju in količinsko bistveno presegajo socialno ogrožene družine. Močan upad realnih dohodkov, gospodarska razslojenost prebivalstva so privedli do velikega obubožanja družin. Brezposelnost, tudi v skritih oblikah, zelo negativno vpliva na njihov položaj. Po podatkih Zvezne službe za zaposlovanje je bil leta 1995 v 702 tisoč družinah z mladoletnimi otroki eden od staršev brezposeln. Hkrati je več kot 70 tisoč brezposelnih imelo tri ali več otrok. V letih reformiranja države se je le majhen del družin uspel prilagoditi nenehnim spremembam in doseči določeno raven blaginje, psihološkega in moralnega udobja. Večina jih je v stanju negotovosti, nimajo življenjskih strategij, potrebne psihološke in strokovne usposobljenosti za preživetje v konkurenčnem okolju. To vodi do povečanja takšnih ekstremov med otroki in mladostniki:

Socialni psihologi ugotavljajo povečanje agresivnosti v družini, v odnosih med možem in ženo, starši in otroki. Na tem ozadju se pojavljajo nove oblike mladoletniškega prestopništva. Statistični podatki kažejo na hitrejšo rast prekrškov v primerjavi z odraslim okoljem za približno 2-krat. Otroci se pridružijo vrstam organiziranega kriminala.

Ukrepi za podporo družini, ki jih izvajajo državni organi, so v veliki meri v naravi "prve pomoči" socialno ogroženim družinskim članom, niso vgrajeni v sistem perspektivnih upravljavskih dejavnosti v odnosu do družine.

Gospodarska kriza bistveno oslabi pozitiven učinek teh pravnih aktov.

Problemi revščine so redko analizirani z vidika globalnih posledic duševnega in fizičnega zdravja družin, njihovega intelektualnega potenciala in moralnega stanja. Nedostopnost ustreznega zdravljenja in zdravil, deformacija prehrane večine družin v prihodnjih letih lahko privede do nadaljnjega povečanja umrljivosti in skrajšanja pričakovane življenjske dobe. Raven kulture in intelektualnega potenciala družine lahko pade na kritično točko.

N.M. Rimashevskaya ugotavlja, da "za demografsko reprodukcijo v Rusiji v zadnjih letih ni značilna le neposredna depopulacija, zmanjšanje naravne rasti prebivalstva, ampak tudi zmanjšanje njenih kvalitativnih značilnosti po celotnem razponu kazalnikov"

Načini za izboljšanje dejavnosti državnih organov za zaščito in krepitev družine

Koncept državne družinske politike Ruske federacije, ki je bil odobren 12. maja 1993 s sklepom nacionalnega sveta za pripravo in izvedbo mednarodnega leta družine v Rusiji, je bil prvi dokument, ki je določil temeljna načela, cilje. ter načrt prednostnih ukrepov za zakonodajno in izvršilno oblast ter vodstvo za razvoj in izvajanje državne družinske politike. Nato so bila obetavna vprašanja za izboljšanje državne družinske politike opredeljena v poročilu iz leta 1994 "O položaju družin v Ruski federaciji", ki ga je pripravil nacionalni svet za pripravo in izvedbo mednarodnega leta družine v Ruski federaciji in Komisija za ženske, družino in demografijo pri predsedniku Ruske federacije.

Toda kljub obstoju teh dokumentov je bila reforma javne uprave na področju zaščite in krepitve družine, urejanja zakonskih in družinskih razmerij ter izvajanja družinske politike izjemno neučinkovita. Ne moremo pa mimo dejstva, da je družina poklicana na izjemno vlogo v življenju družbe, njeni stabilizaciji in zmanjševanju socialnih napetosti. Družina je po svoji naravi in ​​namenu zaveznica družbe pri reševanju tako pomembnih problemov, kot so premagovanje depopulacije, vzpostavljanje moralnih načel, razvoj kulture in gospodarstva, družinsko podjetje, zato je najpomembnejša naloga javne uprave na tem področju razvoj. pravni okvir, mehanizme za njegovo izvajanje. , optimizacijo in izboljšanje učinkovitosti upravljanja, ki omogoča aktivno uporabo možnosti družine kot socialne institucije pri reševanju kompleksnih problemov naše družbe, od katerih je glavni po mnenju G.V.

Rešitev vseh teh problemov je mogoča le s tesnim sodelovanjem te institucije in družbe. A da bi to postalo mogoče, je treba razviti mehanizme in tehnologije, ki omogočajo aktivno uporabo potenciala družine pri reševanju kompleksnih problemov razvoja naše družbe.

V kratkem pregledu družinske politike in praznovanja mednarodnega leta družine v Ruski federaciji, podanem na 49. zasedanju Generalne skupščine ZN, bi morala biti vloga demokratične države pri razvoju družine » ustrezno razglašene cilje zakonodajne ureditve, razporeditev sredstev, ki so na razpolago, izvajanje politike gospodarskega spodbujanja ukrepov za cilje socialno-ekonomske podpore družini in ženskam, ki jih izvajajo drugi udeleženci v procesu - podjetniki. , javni, zasebniki«2.

Potreba po razvoju in sprejemanju prednostnih področij in načel državne družinske politike ter njihovega izvajanja je postala očitna. In končno, z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 14. maja 1996 št. 712 so bile odobrene glavne usmeritve državne družinske politike.

Državna uprava na področju izvajanja družinske politike je s sprejemom tega dokumenta dobila določeno zakonsko podlago, na podlagi katere naj bi se izvajale specifične in praktične dejavnosti upravljanja izvršilnih organov. Toda preden podamo oceno imenovanega akta javne uprave in predlagamo koncept organiziranja upravnih dejavnosti za izvajanje različnih področij družinske politike, se zdi nujno razjasniti, katerega od obstoječih konceptov družine avtor zagovarja, ker to bo določilo in pojasnilo vsebino njegovih konceptualnih določil javne uprave na področju varstva katere družine.

Politiki, znanstveniki, državni uradniki pa imajo tako kot vsak človek svojo predstavo o družini in njenem "idealu", tj. o tem strukturno-funkcionalnem tipu, ki po njegovem mnenju predstavlja njegovo optimalno varianto. V prejšnjem poglavju je avtor ob upoštevanju zgodovinskega vidika državno-pravne ureditve družinskih razmerij opozoril, da je država v predrevolucionarnem obdobju podpirala tradicionalno družino, po oktobrski revoluciji pa je šlo za njeno uničenje. . Nato je država svoja prizadevanja usmerila v pomoč velikootroškim in samohranilskim staršem, pri čemer je praktično ignorirala njen najpogostejši tip - nuklearno družino. Zdaj, ko poteka globoka preobrazba te institucije, ki povzroča številne težave, podrobno opisane v prejšnjem odstavku, je treba določiti, kaj naj postane glavno za državo pri organiziranju upravljavskih dejavnosti za zaščito družine, ohranjanje in socialna podpora ter predvsem spodbujanje, kakšna bo le-ta rešila zgoraj navedene probleme, s katerimi se sooča družba. Stališče na to problematiko bo seveda določalo koncept državne družinske politike.

Tečajno delo

tečaj družinskih študij

"Državna družinska politika v Rusiji in v tujini"

Izpolnjeno:

Preverjeno:

Ryazan 2010

Vsebina

• Uvod
• Poglavje 1. Teoretična vprašanja sodobne družinske politike
• 1.1 Koncept družinske politike v Rusiji in v tujini
• 1.2 Cilji in cilji državne družinske politike v Rusiji in v tujini
• Poglavje 2. Analiza pristopov k družinski politiki v sodobnem svetu
• 2.1 Glavne usmeritve izvajanja državne družinske politike
• 2.2 Analiza socialno-ekonomskega položaja družine v Rusiji in v tujini
• 2.3 Oblikovanje in izvajanje državne družinske politike v Rusiji
• 2.4 Tuje izkušnje socialnega varstva družine
• 3. poglavje
• Zaključek
• Seznam uporabljenih virov
• Aplikacije

1. Ustava Ruske federacije. Uradno besedilo. M.: Založniško-trgovinska korporacija "Daškov in CO", 2002. - 40 str.

2. Koncept družinske politike regije Ryazan za obdobje 2007 - 2015 [elektronski vir] Uradna spletna stran vlade regije Ryazan www.ryazanreg.ru

3. Koncept izvajanja državne družinske politike v regiji Sverdlovsk za obdobje do leta 2015 [Elektronski vir] Uradna spletna stran vlade regije Sverdlovsk www.midural.ru

4. Družinski zakonik Ruske federacije. M.: "OMEGA-L", 2010. - 77 str.

5. Odlok predsednika Ruske federacije "O glavnih smereh državne družinske politike" z dne 14. maja 1996 N 712

6. Aleksejev S.S. Država in pravo - M., 2003. 176 str.

7. Artjuhov A.V. Državna družinska politika in njene značilnosti v Rusiji // Sociološke raziskave, 2002, št. 7, str.108-110

8. Darmodekhin S.V. Državna družinska politika: problemi znanstvenega razvoja. M., 2005. Str.247

9. Darmodekhin S.V. Družina in država. - M.: Država. Raziskovalni inštitut za družino in vzgojo, 2001.S. 207

10. Egorova N.Yu. Načelo socialnega partnerstva v družinski politiki // Socialna politika socialne države. Ed. prof. Saralieva Z.Kh. - Nižni Novgorod: Založba NISOC, 2002. P.279.

11. Karelova G.N. Državno poročilo "O položaju otrok v Ruski federaciji, 1996". M., 2004. P.9.

12. Olivier Thevenon. Družinska politika v razvitih državah: kontrastni modeli. - Population et sociétés, št. 448, 2008

13. Pyanov A.I. Glavne konceptualne določbe sodobne državne družinske politike v Ruski federaciji. - Stavropol, 2008. Str.236

14. Rabzhaeva M.V. Družinska politika v Rusiji v 20. stoletju: zgodovinski in družbeni vidik // Družbene vede in sodobnost. 2004. N2. str.166-176.

16. Kholostova E.I. Socialna politika: Proc. dodatek. - 2001 - 204 str.

17. O konceptu državne družinske politike [elektronski vir] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/

18. družinsko leto 2008 [elektronski vir] http://www.semya2008.ru/

19. Umrljivost dojenčkov v Rusiji [elektronski vir] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/

20. Demografske razmere v Rusiji [elektronski vir] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347

21. Leto družine v Rusiji [elektronski vir] http://family. invur.ru/index. php? id=71

Priloga 1

Porazdelitev družinskih celic v regiji Ryazan glede na vseruski popis prebivalstva iz leta 2002.

Priloga 2

Ureditev otrok in mladostnikov, ki so ostali brez starševskega varstva

Dodatek 3

Koncept družinske politike regije Ryazan za leto 2007 - 2015

Vlada regije Ryazan.

Koncept družinske politike regije Ryazan za obdobje 2007 - 2015

Koncept družinske politike regije Ryazan za obdobje do leta 2015 (v nadaljnjem besedilu: Koncept) je bil razvit v skladu z ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti, ki določajo pravice in jamstva družina. Koncept opredeljuje sistem pogledov, načel, prednostnih področij na področju socialne podpore, zdravstvenega varstva, izobraževanja, vzgoje, prostočasnih dejavnosti za družine z otroki.

Družinska politika se oblikuje ob upoštevanju gospodarskih, demografskih in drugih objektivnih sprememb, ki se dogajajo v življenju družbe. Družinska politika je kot pomembna usmeritev sodobne socialne politike sklop ciljno usmerjenih ukrepov, ki jih izvajajo zvezni, regionalni, občinski izvršilni organi v interesu družinske institucije. Bistvena razlika v bistvu sprejetih zakonov, sklepov, sklepov, programov je dejstvo, da je družina priznana kot eden glavnih objektov vse socialne politike.

Koncept družinske politike je metodološka podlaga za izvajanje socialne politike na področju podpore družini, materinstva in otroštva. Glavna načela, na katerih temelji družinska politika, so:

usklajevanje dejavnosti in določitev obsega odgovornosti različnih resorjev in struktur na področju družinske politike;

diferenciran pristop k izvajanju ukrepov družinske politike glede na situacijo, v kateri se družina nahaja;

kontinuiteta in stabilnost ukrepov državne družinske politike;

enotnost družinske politike na zvezni, regionalni in občinski ravni, ki se izvaja na podlagi partnerstva med družino in državo;

sodelovanje z javnimi, dobrodelnimi in verskimi organizacijami ter aktivno sodelovanje samega prebivalstva pri reševanju problemov družinske politike.

Družinska politika je celosten sistem ekonomskih, pravnih, socialnih, organizacijskih, zdravstvenih, psiholoških in ozaveščenih ukrepov, katerih cilj je ustvarjanje pogojev za čim ugodnejše opravljanje funkcij družine, krepitev in razvoj institucije družine, oživljanje družinskih vrednot, in povečanje prestiža, družinski življenjski slog.

I. Analiza trenutnega stanja institucije družine in regionalne posebnosti družinske politike

Ena od družbenih institucij, ki oblikujejo vedenje ljudi v demografski sferi, je družina. Po vseruskem popisu prebivalstva iz leta 2002 je bilo v regiji Ryazan registriranih 363,7 tisoč družin, v kateri živi 968,4 tisoč ljudi ali 78,9% celotnega prebivalstva regije. Velika večina družin (84 %) nima več kot tri osebe. Spremembe v načinu življenja sodobne družine so v javnosti oblikovale idejo o prednostni ne le majhni družini, temveč tudi preprosti jedrski družini, ki jo sestavljajo samo zakonski pari z otroki ali brez njih. Takih družin je v veliki večini. Njihov delež na podeželju je večji kot v urbanih območjih. Manj kot polovica (45,3 %) družin ima v svoji sestavi mladoletne otroke. Poleg tega je ta številka opazno višja v mestnih območjih kot na podeželju (46,9 % oziroma 41,4 %).

Značilne so družine z enim (73,4 %) ali dvema (23,4 %) otrokoma. In le 3,2% družin v regiji Ryazan ima tri ali več otrok. Delež družin z enim otrokom je v mestnih območjih precej višji kot na podeželju, medtem ko je delež družin z dvema, tremi ali več otroki, nasprotno, nižji.

V regiji Ryazan je skoraj 26 tisoč družin (7% celotnega števila družin), v katerih sta oba zakonca mlajša od 30 let, v njih živi 73,2 tisoč ljudi. Vsaka tretja mlada družina nima otrok. Poleg tega je v mestnih naseljih, ki predstavljajo 77% družin, kjer sta oba zakonca mlajša od 30 let, ta številka znašala 32,2%, na podeželju - 19,7%.

Velika večina (84,5 %) mladih parov z otroki (18,3 tisoč) ima enega otroka, 14,4 % - dva otroka, 0,9 % - tri otroke, 0,1 % - štiri otroke. Kazalniki se izrazito razlikujejo na urbanih in podeželskih območjih: delež parov z dvema, tremi ali več otroki na podeželju je višji kot v urbanih območjih.

Enostarševske družine, ki jih sestavljajo mati ali oče z otroki (vključno z enostarševskimi družinami z enim od staršev matere ali očeta in drugimi sorodniki), predstavljajo 23,7 % oziroma vsako četrto družino. V devetih primerih od desetih gre za materinske družine brez očeta.

Več kot polovica (54,9 %) nepopolnih družin ima otroke, mlajše od 18 let. Skupno v družinah z enim staršem vzgaja 45,6 tisoč otrok in mladostnikov (skoraj vsak peti otrok se vzgaja brez enega od staršev) ali 19,7 % vseh otrok in mladostnikov, mlajših od 18 let. Nepopolne družine z enim mladoletnim otrokom predstavljajo 82,6 %, z dvema otrokoma - 15,0 %, s tremi ali več otroki - 2,4 %.

Odraščanje v nepopolni družini praviloma pomeni pomanjkanje starševske pozornosti in komunikacije med otroki in starši. Družine, ki jih vodi ženska, se soočajo z velikimi materialnimi težavami. Povečano tveganje revščine za otroke v nepopolnih družinah je povezano tudi z nezadostno velikostjo in pogosto nerednostjo plačevanja preživnin, ki so vsaj delno namenjene nadomestitvi upada družinskih dohodkov po razpadu zakonske zveze. Materialna podpora otrok je vse bolj odvisna od dobre volje očetov in državnih institucij, kar povečuje negotovost in nestabilnost življenjskega standarda družin razvezanih žensk z otroki.

Glavni problemi, s katerimi se sooča ruska družina, so še vedno materialne narave. V regiji Ryazan je leta 2006 (po predhodnih podatkih) imelo nekaj več kot 230.000 ljudi ali petina prebivalstva (19,6 %) povprečne denarne dohodke na prebivalca pod življenjskim minimumom ali pragom revščine. V skrajni revščini, tj. s povprečnimi dohodki na prebivalca, dvakrat ali večkrat nižjimi od življenjske ravni, je bilo 5,3 % prebivalstva.

Raven blaginje družin je neposredno povezana s številom otrok v njih. Nizki dohodki in pomanjkanje možnosti za njihovo povečanje v kombinaciji z visoko obremenitvijo odvisnosti negativno vplivajo na ekonomski položaj družin. Tudi če oba starša delata in prejemata plačo na povprečni ravni za regijo, je verjetnost, da bodo družine z otroki bolj kot drugi, padle pod prag revščine.

Od 1. januarja 2007 je bilo v regiji Ryazan pri organih socialnega varstva registriranih 4,7 tisoč velikih družin, v katerih se vzgaja 15,9 tisoč otrok, 4,4 tisoč družin z invalidnimi otroki (4,5 tisoč otrok), 14,5 tisoč samskih -starševske družine (18,2 tisoč otrok) in 9,9 tisoč družin mater samohranilk (11,2 tisoč otrok).

Od skupnega števila velikootroških družin jih ima 1780 družin s tremi otroki, 330 družin s štirimi otroki in 155 družin s petimi ali več otroki dohodke nižje od življenjske dobe. V regiji leta 2005 je bil povprečni denarni dohodek na prebivalca v družini z 1 otrokom 2543 rubljev, 2 otroka - 2353 rubljev, 3 ali več otrok - 1519 rubljev. Eden od pomembnih parametrov blaginje družine je zagotavljanje stanovanj.

Da bi zagotovili udobno bivanje prebivalstva, bi moralo število dnevnih sob v prostorih presegati število družinskih članov. V takšnih pogojih v regiji Ryazan živi približno 112 tisoč družin (24,5%), nekaj več kot 150 tisoč družin (33,4%) ima stanovanja s številom sob, ki je enako številu družinskih članov, in približno 190 tisoč družin ( 41,6 %) je število stanovalcev večje od števila razpoložljivih sob v stanovanju. Opazne spremembe starostne sestave prebivalstva, zaostritev procesa demografskega staranja, spremembe socialnih in gospodarskih razmer v državi so privedle do tega, da skoraj vsaka četrta družina, sestavljena iz dveh ali več oseb, ni zaposlena v gospodarstvu, vsak peti pa ima vzdrževane osebe. Še več, v mestnih naseljih je takih družin 20,1 %, na podeželju pa 38,5 %. Prevlado brezposelnih podeželskih družin je mogoče razložiti z občutnim znižanjem stopnje zaposlenosti podeželskega prebivalstva.

Sedanje stanje s rodnostjo se je razvijalo pod vplivom dinamike njenega razvoja v preteklosti. Ukrepi, ki jih je sprejela država za povečanje rodnosti, praktično niso vplivali na spremembo bistva porodnega procesa, so pa spremenili koledar rojstev in privedli do skrajšanja intervalov med rojstvom otrok naslednjega reda. Prav ta razlog je skupaj z nekaterimi drugimi privedel do zmanjšanja števila rojstev od poznih osemdesetih let prejšnjega stoletja.

Od leta 1989 se v regiji Ryazan rodi manj ljudi kot umre. Od leta 1991 se število prebivalcev regije zmanjšuje (depopulacija), saj število umrlih za 1,4-krat presega število rojenih.

V zadnjih letih (od leta 2001) se trend nizke, a vztrajne rasti rodnosti. Vendar je treba opozoriti, da je regija Ryazan eden od štirih subjektov osrednjega zveznega okrožja z najnižjo rodnostjo - 8,5 ljudi na 1000 prebivalcev (nižje le v regiji Tula - 8,0, v regiji Tambov - 8,2 in v regija Voronež - 8,3). Rodnost v regiji je opazno nižja od vseruskega kazalnika (10,4) in povprečja osrednjega zveznega okrožja (9,0).

Rodnost spremlja »staranje« starostnega profila rodnosti. Od leta 1992 se je zmanjšal prispevek k končni rodnosti skupine mater, starih 15-19 let, in starostne skupine 20-24 let. V zadnjem desetletju prejšnjega stoletja je bil upad dvakrat: z 58,5 na 26,7 živorojenih otrok na 1000 žensk, starih 15-19 let v letu 2000 (v naslednjih letih se je kazalnik praktično stabiliziral na tej ravni). Prispevek starejših skupin žensk k rodnosti narašča v absolutnem in relativnem smislu. V skladu s tem se povečujeta povprečna starost žensk ob rojstvu prvega otroka in povprečna starost materinstva na splošno. To zmanjšuje verjetnost rojstva drugega otroka in naslednjih otrok v družini, poslabša pa se tudi zdravstveno napoved rojenih otrok.

Reproduktivni načrti družin so trenutno usmerjeni v rojstvo enega, redkeje dveh otrok. V zadnjih desetih letih se je rodnost v regiji (kazalnik povprečnega števila otrok, rojenih eni ženski v reproduktivnem obdobju) neenakomerno spreminjala. Pomembno je omeniti, da je trenutna rodnost v regiji 1.211 otrok (1.103 za mestne ženske, 1,595 za podeželske ženske) 1,8-krat nižja od ravni enostavne zamenjave generacij. Ta kazalnik je nižji od vseruskega kazalnika (1,34) in praktično na ravni povprečja osrednjega zveznega okrožja (1,22).

Splav, ki ostaja najpogostejši način prekinitve nosečnosti, negativno vpliva na reproduktivno zdravje žensk in njihovih otrok. V letu 2005 je bilo število uradno registriranih splavov v zdravstvenih ustanovah 1,2-krat večje od števila rojstev. Hkrati je bilo v zadnjih petnajstih letih doseženo dvakratno zmanjšanje skupne stopnje splavov (število splavov na 1000 žensk, starih 15-49 let) - z 88,9 v letu 1991 na 39,6 v letu 2005. To kaže na tekoče prestrukturiranje na področju načrtovanja družine. Prehod z splava na učinkovita sredstva in metode kontracepcije je postal množičen in težko reverzibilen. Še posebej jasno je izpodrivanje splavov s kontracepcijo prikazano pri najmlajših ženskah, upad rodnosti v starosti 15-19 let ne spremlja povečanje intenzivnosti proizvodnje umetnih splavov, ampak, nasprotno, z zmanjšanjem.

Odnos prebivalstva do zakonske zveze ima določen vpliv na stanje s rodnostjo. V medpopisnem obdobju (1989-2002) se je odnos Rjazancev do poroke spremenil: v tem času se je število ljudi, ki niso nikoli bili poročeni, povečalo za 12,3%, število poročenih se je zmanjšalo za 12,9%. Ugoden, a nestabilen trend od leta 1999 (leta 2004 - zmanjšanje za 11 %) je rahlo povečanje števila porok. Do leta 2006 se je število porok na 1000 prebivalcev v primerjavi z letom 1990 zmanjšalo z 8,4 na 7,2. Trenutno je soodvisnost zakonskega in reproduktivnega vedenja postala veliko bolj zapletena. Na primer, če je bila pred registracijo zakonske zveze praviloma pred spočetjem in rojstvom otroka, jim zdaj pogosto sledi. Razmerje med številom sklenjenih zakonskih zvez in rojstev se slabša in ne deluje zaradi naslednjih dejavnikov: - povečanje deleža ponovnih zakonskih zvez v skupnem številu zakonskih zvez, pri ponovnih zakonih se zmanjša verjetnost rojstva otroka in še več. torej takoj po poroki; - nastajajoči trend načrtovanja rojstva prvega otroka pri mladih parih; - povečanje deleža otrok, rojenih iz registrirane zakonske zveze.

46 % otrok, rojenih zunaj zakonske zveze, je prijavljenih na skupno prošnjo staršev, t.j. rojstvo nezakonskega otroka je v mnogih pogledih zavestno materinstvo z zavrnitvijo registracije zakonske zveze za moške in ženske. Vse to kaže na pomembne premike v procesu oblikovanja družine v sodobni Rusiji. Z drugimi besedami, to odraža transformacijo institucije družine - širjenje pravno neustanovljenih sindikatov in ne rojstva mater samohranilk.

Značilnost sodobne zakonske zveze je njena nestabilnost. Delež ločenih žensk v zakonski strukturi prebivalstva se je povečal s 6,9 % leta 1989 na na 9,9 % leta 2002, za katere je ponovna poroka zaradi nesorazmerja prebivalstva po spolni in starostni sestavi zelo težka.

Na vsakih pet zakonskih zvez v regiji so približno tri ločitve. Vsako leto zaradi ločitev 3,7 tisoč mladoletnih otrok ostane brez enega od staršev (podatki trenutne statistike za leto 2006).

Družbene posledice ločitve so različne: od povečanja števila enostarševskih družin do širjenja takšnega družbenega pojava, kot je osamljenost. Toda najresnejša posledica ločitev je, da so reproduktivne potrebe žensk neizpolnjene, kar negativno vpliva na reprodukcijo prebivalstva. Glavna težava v Rusiji je socialna sirota, torej sirotestvo otrok z živimi starši. Večina varovancev sirotišnic ima starše, ki iz takšnih ali drugačnih razlogov niso vključeni v njihovo vzgojo (alkoholiki, zaporniki in osebe, ki jim je odvzeta starševska pravica). V letu 2006 je bilo ugotovljenih 793 otrok, ki so ostali brez starševske oskrbe in potrebujejo pomoč države (leta 1990 - 285, leta 1995 - 671). Konec leta 2006 so izobraževalne oblasti evidentirale 4,5 tisoč sirot in otrok, ki so ostali brez starševske oskrbe, od tega je bilo 3,0 tisoč oseb pod skrbništvom ali posvojenih. V internatih je približno 1,6 tisoč učencev. Otroci, premeščeni v državno varstvo, se bodo v prihodnosti bolj verjetno soočili s tveganjem revščine, problemom neprilagojenosti družbe. Ti otroci niso socialno zaščiteni, zato bi morala biti ena izmed prioritet družinske politike razvoj družinskih oblik namestitve sirot.

Razvoj demografskih procesov je tesno povezan s stanjem institucije družine. Struktura družine se spreminja, v procesu njenega nastajanja in delovanja se pojavljajo trendi, kot so zmanjševanje registriranih zakonskih zvez, visoka stopnja ločitev, upadanje rodnosti in povečanje deleža izven- manifestira se zakonska rojstva, kar posredno kaže na širšo razširjenost drugih oblik zakonske zveze, razen tradicionalnega modela registrirane zakonske zveze.

Glavni cilj in cilji družinske politike regije Ryazan.

Namen družinske politike je krepiti in razvijati socialno institucijo družine, oživljanje družinskih vrednot in družinskega življenjskega sloga, ustvarjanje in zagotavljanje pogojev za čim boljše opravljanje osnovnih funkcij družine.

Izvajanje družinske politike je usmerjeno v reševanje naslednjih nujnih nalog:

ustvarjanje pogojev za oblikovanje reproduktivnega vedenja poročenih parov za zavestno rojstvo dveh ali več otrok;

celovita krepitev institucije družine kot najbolj racionalne oblike življenja posameznika in njegove normalne socializacije;

največja uporaba delovnega in ustvarjalnega potenciala družine pri razvoju družbe;

izboljšanje sistema socialnih jamstev za izboljšanje blaginje in stabilnosti družin z otroki;

razvoj sistema institucij za podporo družinam in otrokom v regiji Ryazan;

spodbujanje družinske vzgoje, rehabilitacije in kasnejšega vključevanja invalidnih otrok v družbo;

zagotavljanje možnosti mladi družini za njeno stabilno delovanje in polno opravljanje svojih funkcij;

ustvarjanje ugodnih pogojev za rojstvo in vzgojo zdravih otrok, varstvo materinstva in otroštva;

zagotavljanje pogojev za rast vzgojnega, duhovnega in moralnega potenciala družine, preprečevanje nasilja v družini;

povečanje odgovornosti staršev za ustvarjanje pogojev za življenjsko podporo, vzgojo, izobraževanje in razvoj otrok;

preprečevanje družinskih težav in socialne sirote, ustvarjanje pogojev za uresničevanje otrokove pravice do vzgoje v družini;

povečevanje vzgojno-izobraževalnega potenciala družine kot glavne institucije socializacije z oblikovanjem pri otrocih, mladostnikih in mladostnikih naravnanosti k popolni družini in rojstvu dveh ali več otrok;

oblikovanje pozitivnega "prodružinskega" javnega mnenja, povečanje prestiža velike in socialno uspešne družine v družbi;

izboljšanje usposabljanja strokovnega osebja za delo z družinami.

Prednostne usmeritve za izvajanje družinske politike regije Ryazan.

Ustvarjanje pogojev za ekonomsko neodvisnost družine, izboljšanje materialnih pogojev za življenje družine, podpora družinam v težkih življenjskih situacijah:

povečanje stopnje dostopnosti stanovanj za družine z majhnimi otroki, vključno z uvedbo hipotek z odloženimi (zmanjšanimi) plačili, zagotavljanjem glavnega dela državnih subvencij za rojstvo otroka, širitvijo stanovanjske gradnje in objektov socialne infrastrukture , ob upoštevanju potreb velikih družin;

ustvarjanje pogojev za premagovanje trendov upadanja dohodkov in stabilizacijo finančnega položaja družin, zmanjševanje revščine in povečanje pomoči invalidnim družinskim članom;

finančna pomoč nosečnicam, družinam z invalidnimi otroki, enostarševskim, velikim in družinam z nizkimi dohodki;

pomoč pri razvoju malih družinskih podjetij;

ustvarjanje ugodnih pogojev za zaposlene z otroki za združevanje dela z družinskimi obveznostmi;

gospodarska podpora razvoju samozaposlovanja, družinskega podjetja in kmetijstva;

ustvarjanje pogojev za razvoj visokokvalificiranega dela na domu;

zagotavljanje državnih jamstev za zaposlitev delovno sposobnih družinskih članov, tudi s krajšim delovnim časom (tedenski), mladostnikom (od 14 do 18 let) v prostem času, pa tudi ženskam z mladoletnimi otroki, razvoj programov za zaposlovanje in zaposlovanje mladostnikov in mladih;

krepitev zaposlitvenih jamstev na področju socialnega dela za družine, ki potrebujejo povečano socialno zaščito (družine samohranilcev in velike družine, invalidi, upokojenci ipd.); spodbujanje ustvarjanja posebnih delovnih mest zanje, zagotavljanje davčnih ali drugih ugodnosti podjetjem, ki uporabljajo njihovo delo;

zagotavljanje pogojev za izpopolnjevanje ali prekvalifikacijo delavk, ki imajo prekinitev v delovni dejavnosti, tudi ob vrnitvi s porodniškega dopusta in varstva otrok, za njihovo hitro poklicno rehabilitacijo.

II. Zaščita zdravja otrok in staršev:

krepitev preventivne usmerjenosti zdravstvene oskrbe, zagotavljanje dostopnosti in izboljšanje kakovosti zdravstvene oskrbe prebivalstvu;

krepitev zdravja otrok in mladostnikov, predvsem z izboljšanjem preventivnih ukrepov za zmanjšanje umrljivosti otrok zaradi obvladljivih vzrokov;

ustvarjanje pogojev za organizacijo družinske rekreacije, rehabilitacije otrok in mladostnikov;

izboljšanje medicinsko genetske pomoči prebivalstvu, uvajanje sodobnih tehnologij za zgodnjo diagnostiko prirojenih malformacij ploda, dednih in drugih bolezni;

razvoj in implementacija sodobnih tehnologij za krepitev reproduktivnega zdravja prebivalstva;

razvoj rehabilitacijskih centrov za invalidne otroke.

Pomoč družini na področju vzgoje in izobraževanja otrok, preprečevanje družinskih težav:

izboljšanje preventivnega in rehabilitacijskega dela z družinami, izvajanje stalnega patronaža problemskih in kriznih družin, razvoj podpornih služb za rejniške družine;

podpora otrokom, ki so se zaradi življenjskih okoliščin znašli v težkih življenjskih razmerah, izkoreninjenje vseh oblik izkoriščanja otrok, preprečevanje nasilja v družini;

zagotavljanje mladoletnikov storitev za poklicno usmerjanje in socialno prilagajanje na trgu dela;

ohranjanje in razvoj mreže predšolskih vzgojnih zavodov;

razvoj sistema dodatnega izobraževanja, ustvarjanje pogojev za duhovni in moralni razvoj otrok, razvoj kulturnih vrednot;

ustvarjanje pogojev za trajnostno delovanje sistema organiziranja prostočasnih dejavnosti za družine in otroke;

krepitev in izboljševanje duhovne in moralne vzgoje otrok.

Razvoj sistema socialne in psihološke in pedagoške pomoči družini:

spodbujanje medagencijskega sodelovanja institucij, da bi najbolje služili družini;

podpora civilni iniciativi in ​​interakciji z nevladnimi organizacijami, ki izvajajo socialno delo z družinami, otroki, mladostniki in starejšimi;

oblikovanje mreže socialnih ustanov za družine na območju regije, ki jim zagotavlja pravno, medicinsko, socialno, psihološko podporo in socialno organizacijo;

razvoj in podpora družinskih oblik namestitve sirot.

IV. Informacijska podpora izvajanju Koncepta

Informacijska podpora izvajanju Koncepta družinske politike vključuje:

uporaba podatkov državne statistike, rezultatov prihajajočega vseruskega popisa prebivalstva, da bi družbi zagotovili zanesljive podatke o položaju družin Ryazan, težavah in načinih njihovega reševanja;

redno odražanje statističnih in socioloških informacij o položaju družin Ryazan v medijih, znanstvenih revijah, v posebni literaturi;

dvig ozaveščenosti prebivalstva o ustanovah in obsegu storitev za družine;

vključevanje tiskanih in elektronskih medijev za oblikovanje "prodružinskega" javnega mnenja, promocijo družinskih vrednot, družinskega načina življenja, družinskih oblik vzgoje otrok, pozitivnih izkušenj pri oblikovanju mladih družin, odgovornega materinstva in očetovstva, velikih družin. Obenem pa morajo mediji ne le posredovati v razpravo o problemih, ki se pojavljajo v družinah, temveč tudi priporočati optimalne vedenjske strategije za njihovo reševanje, spodbujati dosežke uspešnih, uspešnih družin;

organizacija ciljno usmerjene informacijske kampanje, namenjene oblikovanju državljanske stališča glede potrebe po povečanju rodnosti, vrednosti otrok in statusa starševstva, prehodu iz majhne družine v srednje veliko družino, preusmeritvi vrednostnega sistema v stabilna polna družina z več otroki, promocija zdravega načina življenja;

umestitev informacij v tiskane medije, priprava zgodb, poročil, govorov odgovornih oseb na regionalni televiziji in radiu za pokrivanje izvajanja koncepta, oblikovanje javnega mnenja in podobe strokovnjakov, ki delajo z družino;

izvajanje družabnih akcij med mladinsko publiko za promocijo družinskih vrednot;

izdelava predstavitvenih izdelkov za popularizacijo prednostnih področij Koncepta.

Izvedbeni mehanizem koncepta.

Izvedba koncepta vključuje:

izboljšanje zakonodajne podpore regionalni družinski politiki in varstvu otrokovih pravic;

koncentracija finančnih in materialnih sredstev, namenjenih za izvajanje prednostnih določil Koncepta, ob upoštevanju porabe sredstev iz proračunov različnih ravni in privabljanja dodatnih zunajproračunskih prihodkov;

stalno namensko delovanje državnih struktur za ohranjanje in krepitev družine, izboljšanje medresorske interakcije, ustvarjanje in razvoj strukturnih enot, ki se ukvarjajo z vprašanji socialne politike v zvezi z družino;

razvoj mreže socialno-službnih zavodov, odprtje in delovanje učinkovitih celostnih centrov za psihološko, pedagoško in nujno psihološko pomoč družinam, šol za rejnike, podpornih služb za rejniške družine;

razvoj in izvajanje regionalnih ciljnih programov, akcijskih načrtov za reševanje problemov na področju družinske politike, njihovo letno prilagajanje;

usposabljanje, preusposabljanje in izpopolnjevanje strokovnjakov, ki delajo z družinami;

interakcija z javnimi, verskimi in dobrodelnimi organizacijami pri reševanju družinskih problemov;

oblikovanje javnega mnenja in podpora civilnim iniciativam za uresničevanje družinske politike.

Pričakovani rezultati implementacije koncepta družinske politike.

Nova kakovost družinske politike vključuje dodelitev družini polnopravnega socialnega in pravnega statusa; aktivno delovanje družine kot družbene skupnosti v sistemu pravnih razmerij; vključitev funkcij družinske politike v sistem delovanja oblasti in uprave. Posledično je mogoče napovedati resnične spremembe v sistemu družbenih odnosov "družina - država".

Glavna merila za uspeh izvajanja koncepta družinske politike v regiji Ryazan bodo:

izboljšanje demografskih razmer v regiji Ryazan;

povečanje števila družin z dvema ali več otroki;

povečanje števila registriranih zakonskih zvez in zmanjšanje števila razvez;

povečanje ugleda družine in vrednosti družinskih odnosov v družbi;

zmanjšanje števila nedelujočih staršev;

razvoj sistema socialnih jamstev za izboljšanje blaginje družin z otroki;

vsaka možna stimulacija mlade družine za izpolnjevanje reproduktivne funkcije;

izgradnja razvite mreže institucij za podporo družinam in otrokom v regiji Ryazan;

vzpostavitev sistema za rehabilitacijo invalidnih otrok;

izboljšanje sistema zaščite materinstva in otroštva;

razvoj podeželja, izboljšanje kakovosti življenja na podeželju;

zmanjšanje števila sirot, vzgojenih v internatih.